這次安全生產法最大的亮點就是將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。”(以下簡稱“三個必須”)寫入法律。“三個必須”這是習近平同志批示的原話，最早見于習近平同志2013年11月24日關于青島“11.22“爆炸事故的講話，以后在《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》也作為安全生產的原則提出。主要是為了解決安全監管體制問題，要求在2020年，安全生產監管體制基本成熟。
這里有兩個層次，一是對于政府部門管理的問題，新安法第十條提出 “交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理” 。這些部門一般稱之為行業領域的主管部門，要求在其管業務和生產經營活動時候，必須管安全。
三個必須的第二個層次是對于企業。依據三個必須的原則，新安法也對企業負責人安全責任給予明確，如在第五條指出企業“主要負責人是安全生產第一責任人”，“其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責”。按照現在我國多數企業的管理體制，企業領導層設有分管安全和分管工藝、設備、購銷、人事等不同方面的負責人，同時還設有安全環保部門和其他部門，很多情況下，一說到安全，主要負責人往往認為就是分管安全的負責人以及安全環保部門的事情，其他負責人和部門干脆不管，這種管理模式下前者肯定管不好。所以正確的應該是安全的各個方面應由分管領導和各個部門負責，在其管相關業務工作時候，同時管自己業務范圍內的安全。如管設備的，應該管設備安全，管財務的，要保障安全的經費來源，管人事的，要保障人員的安全素質和安全準入。主管安全的負責人和安全環保部門僅僅應該起到上下溝通、協調組織和監督的作用，主要工作應該是監督和督促各個部門履行自己業務范圍內的安全職責。
三個必須是我們國家安全生產管理體制中分工負責的原則。也就是按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的原則落實安全管理責任，要求各行業、各領域、各部門及其所有人員都要對自己工作職責范圍內的安全生產負責。
按照“三個必須”的原則，現在在安全生產法中政府安全監管有兩類部門，一類是應急管理部門，一類是其他行業領域主管部門，稱之為有關部門。兩類部門統稱為負有安全生產監督管理職責的部門。
新安法第十條提出兩種監督管理，一種是由應急管理部門負責的“綜合監督管理”，另一種是有關部門負責的“監督管理”。兩種監管源于黨中央《意見》第(五)條提出的綜合監管與行業監管。根據通常理解，“監督管理”、“行業監管”屬于直接監管，綜合監管屬于間接監管，即通過直接監管部門監管。新安法指出了“交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門”為直接監管的部門，關鍵是“等”的范圍，按照三個必須提出的行業、業務、生產經營主管部門，應該還包括教育、衛生、體育、文化、農業、林業、商業、城市管理以及工業主管部門，自然也應該有環保、特種設備、食品藥品、國土資源等主管部門。事實上，最近一次劉鶴副總理的講話就提出：各有關部門要積極承擔起三個必須安全監管責任，分兵把口形成合力。應急管理部門要牽頭開展化工礦山等整治工作，住建部門要牽頭開展燃氣管道整治工作，工信部門牽頭開展各類工業園區整治工作，能源部門牽頭開展長輸油氣管道、化學儲能電站，交通運輸部門牽頭開展規劃性運輸，水路、陸路運輸，鐵路局牽頭開展鐵路整治工作。那么，作為綜合監管部門的應急管理部門有沒有直接監管的責任呢?不管是安全生產法還是黨中央《意見》都沒有寫，但是在國務院新聞辦召開的新安法發布會上，應急管理部宋元明副部長說“也有直接監管的行業，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業，還有危化品、煙花爆竹等，這都是我們應急管理部直接監管的”。顯然，為安全生產的大局著想，對國家和人民擔當，應急管理部精神可嘉。
由于我國管理體制的復雜性和體制改革的不斷進展，部門之間具體明確的分工很難。考慮到有些職責不清的地方，新安法新增第十五條，要求“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權利和責任清單。”實際上，就是將省級以下負有安全生產監管職責的部門的具體分工放到地方政府和部門。當然，分工原則除了三個必須，還有就是責權利相統一的原則，是權力和責任清單，部門的權力和責任應該完全對應。
新安法第八條新增了有關部門“建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局”。根據其業務性質，可以認為這些部門主要是指規劃和國土資源等部門，結合本條第一款新增安全規劃與空間規劃的相銜接，可以理解為要求這些部門在規劃和空間布局時候要進行安全風險評估或論證。這點不同于現行的只有在項目落地或項目審批階段才開始考慮安全。進一步表明了黨和國家在安全方面關口前移的主導思想。
一段時間內，安全生產的主體責任爭論非常激烈，有說企業、有說政府、也有說政府和企業兩個主體責任。由于思想的不明確，也由于當時在政府監管中存在管的太多、太細，導致企業喪失了安全生產的主動權和自主權，企業安全生產的機制體制難以形成和運行，企業安全生產的責任難以落實。所以2014年安全生產法修改中明確了企業安全生產的主體責任。這種強調和明確非常必要，對于企業安全生產的積極性和主動性，對于企業安全生產的機制體制建立完善和運行有很大的積極意義。由此促成了這些年我國安全生產形勢的逐年好轉。
但同時，關于政府監管的定位一直沒有定論，部門職責不清，如何才能夠依法依規準確的履行安全監管責任，甚至要不要履行安全監管責任也有爭論和猶豫。這一次安全生產法在原來企業主體責任的基礎上增加了政府監管責任，明確要求深化和落實政府安全監管責任。這就明確了政府和企業在安全生產中的定位，明確了兩個責任之間的關系。即在安全生產中企業仍然是主體責任，而政府也應該履行監管責任，不能缺位。顯然，這也是一個責任的主次關系，并未沖淡企業的主體責任。
依據三個必須的原則，新安法在所有出現安全生產責任制的地方都增加了“全員”，明確了全員的安全生產責任制，如第四條、第二十一條、第二十二條，包括新提出的平臺經濟的安全管理。也就是說全員的安全責任制已經作為法律的強制性，強調企業每一個人都有安全的法律責任，并且要明確具體的責任和考核標準，對于落實情況進行嚴格的監督考核，這樣，安全再也不是少數人的事了。同時在第五十七條在規章制度和操作規程前邊增加崗位責任制，這樣企業最重要的安全資料應該增加一厚本，就是全員的責任制。
新安法明確了企業內部主要人員的安全生產責任，包括主要負責人是安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責，并且在第二十一條中明確提出七條應該履行的職責。
新安法首次提出其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。(第五條)這些其他負責人應該是指除分管安全的負責人以外的其他分管業務的負責人，如分管人事、財務、工藝、設備、供應等，這些人員對自己分管工作范圍內的安全生產負責，也是三個必須的體現。
新安法第二十五條明確了安全生產管理機構和安全生產管理人員的具體責任。同時首次提出“生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。”依照這條規定，分管安全的負責人在安全工作方面是協助主要負責人，而不是單獨負責。而安全生產管理機構和管理人員的主要工作是參與或配合主要負責人負責的一些具體工作，同時對本單位安全生產工作進行監督檢查和督促整改。
新安法第四十三條沿襲了危險作業的提法，但增加了動火、臨時用電作業。要求這些危險作業時候，要安排專人進行現場安全管理。
危險作業也叫特殊作業，也是通常說的八大作業，其特殊就在于其作業的危險性大，作業環境、時間、條件一直在變化，安全管理難度大。對于危險作業的管理，我們國家由來已久，但一直沒有統一。包括其范圍，要求等等。目前只有一個國標《化學品生產單位特殊作業安全規范》(GB:30871-2014)規定了化工企業危險作業的范圍和操作要求。所以新安法規定危險作業應由應急管理部門會同有關部門來規定。
1/20
