內(nèi)容摘要
日前，因《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中沒有任何“消防工程師”的字樣，而注安師卻可以作為4類消防審驗技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負責人，引起某些人士的憤憤不平，發(fā)出“那注安師為啥又可以呢？”的靈魂拷問。
這個問題雖有點小孩子氣，卻是一些人的共同質(zhì)疑。接下來，談一下我的理解：
注安師為啥可以？必須清醒地認識到，建設(shè)工程消防設(shè)計審驗職責已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至住建部門。為加強消防審驗技術(shù)服務(wù)活動管理，規(guī)范市場行為，住建部門明確提出具體從業(yè)要求，正當履行法定職責。
注安師可以作為4類消防審驗技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)負責人，是因為國家在注安師中專門設(shè)置建筑施工安全類別，通常稱為注安師（建筑施工安全），按照《注安師職業(yè)資格制度規(guī)定》，建筑施工安全類別的注安師的執(zhí)業(yè)行業(yè)為建設(shè)工程各行業(yè)。
按照《安全生產(chǎn)法》注安師按專業(yè)分類管理的規(guī)定和法律相關(guān)授權(quán)，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定《注安師管理規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號修正），《注安師分類管理辦法》（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號）。應(yīng)急管理部和人力資源和社會保障部聯(lián)合制定《注安師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注安師職業(yè)資格考試實施辦法》（應(yīng)急〔2019〕8號）等文件，將注安師專業(yè)類別劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）等七類。
同時規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或其授權(quán)的機構(gòu)負責建筑施工安全類別中級注安職業(yè)資格專業(yè)科目考試大綱的編制和命審題工作，并且還負責相應(yīng)范圍內(nèi)建筑施工安全類別中級注安的注冊初審工作。應(yīng)急管理部對于終審通過的建筑施工安全類別中級注安名單要抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
住建部門實際管理著部分注安師隊伍，讓“自己人”在消防審驗技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮作用，便于指導管理監(jiān)督。看到這里，想必“那注安師為啥又可以呢”的疑惑一定會解開大半。應(yīng)可領(lǐng)悟，便不再贅述。
注冊消防工程師組為啥不行？
注冊消防工程師沒有躋身其中，主要原因應(yīng)為其消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估和消防安全管理等執(zhí)業(yè)范圍，與建設(shè)工程消防設(shè)計審驗相關(guān)性不大。具體觀點已經(jīng)在《注冊消防工程師可以從事消防審驗技術(shù)服務(wù)嗎？》發(fā)表，不再重復。這里補充說明一點，即注安師和注冊消防工程師在制度頂層設(shè)計的明顯差異：
建立注安師制度是有明確法律依據(jù)的
全國人大常委會制定《安全生產(chǎn)法》第二十七條第三款，明確規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。
注冊消防工程師僅在部門規(guī)章做了明確規(guī)定
《消防法》中是沒有“注冊消防工程師”字樣的，第三十四條僅規(guī)定了“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資格”，僅此而已。
其實，早在2012年9月，人力資源和社會保障部和公安部就聯(lián)合制定了《注冊消防工程師制度暫行規(guī)定》《注冊消防工程師資格考試實施辦法》和《注冊消防工程師資格考核認定辦法》等文件，但在此后的十多年間，《消防法》雖經(jīng)修訂（修正），卻始終沒有將注冊消防工程師寫入法條。時至今日，調(diào)整規(guī)范注冊消防工程師的法律文件，效力等級最高的仍是公安部的部門規(guī)章——《注冊消防工程師管理規(guī)定》（公安部令第143號），改制以來未作修改。
題外話
2018年3月啟動的機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部成立，消防機構(gòu)轉(zhuǎn)制，建設(shè)工程消防設(shè)計審驗職責移交……，經(jīng)歷這一系列的大事件之后，一切向好，一切都好，廣大注冊消防工程師甘苦自知。
此前不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿提出，建筑施工企業(yè)中的特級、一級施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)和一級專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全總監(jiān)；安全總監(jiān)應(yīng)當具備一級注冊建造師或中級及以上注安師執(zhí)業(yè)資格；安全總監(jiān)行使企業(yè)副職職權(quán)，享受副職待遇及安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼。結(jié)合此次建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理辦法征求意見所釋放出來的信號，注安師（建筑施工安全）證書有可能成為考證大軍今后的追逐熱點。
