2018年全省煤礦安全生產工作要點

   2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推進安全生產領域改革發展攻堅之年，做好煤礦生產安全工作意義重大、責任重大。　　

一、總體思路

　　以黨的十九大精神為指導，強化紅線意識和底線思維，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、省政府和國家安全監管總局的總體工作部署，堅持依法治安、科技強安、基礎保安同步推進，堅持源頭管控、標本兼治、系統治理相統籌，持續推進煤礦重大災害治理，狠抓煤礦“雙重”預防機制建設，以安全生產標準化建設和機械化改造為重要抓手，以完善安全生產責任制為主線，努力破解安全生產難題，著力構建安全生產長效機制，努力推動全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

二、目標任務

　　全省全年煤礦安全生產死亡人數控制在40人以內，較大事故控制在3起以內。力爭不發生較大及以上事故，堅決遏制煤礦重特大事故，推動安全形勢持續穩定發展。

三、重點工作

（一）嚴格落實安全生產責任

1.認真履行煤礦安全監管責任。堅持執行“市包縣”、“縣包礦”、市級監管人員聯系指導產煤縣和縣級監管人員掛包煤礦企業制度。認真落實產煤市（州）、縣（市、區）政府屬地監管責任、“打非治違”主體責任、保障監管能力建設責任。嚴格執行采掘工作面審核制度。進一步完善駐礦安監員管理辦法，厘清駐礦安監員工作職責，加強監督管理，發揮好駐礦監管作用。嚴格執行煤礦復工復產管理制度，嚴格煤礦復工復產驗收標準和程序，嚴把煤礦復工復產驗收關。嚴格執行煤礦安全生產舉報、約談、“黑名單”管理等制度，推進煤礦企業誠信體系建設。

2.加強監管執法能力建設。推進產煤縣監管執法隊伍配備標準和基本執法裝備標準化建設。建立健全監管執法責任制度，縣級監管部門要建立健全有關監管執法及駐礦監管的內部監督、檢查、考核和獎懲等制度，促進基層監管部門強化監管執法工作。加強監管人員培訓，不斷提升監管工作履職能力。健全完善檢查考核制度，建立對基層監管部門煤礦安全監管工作開展定期檢查考核的制度，對檢查考核發現的問題進行通報，并針對性地提出改進工作的意見和建議，促進基層監管部門不斷加強和改進煤礦安全監管工作。

3.強化煤礦安全生產重點監控縣督導。制定出臺《四川省煤礦安全生產重點監控縣督導辦法》，對2017年度符合重點監控縣條件的縣（市、區）納入重點監控縣管理，加強督導，切實解決一些地方對煤礦安全生產工作重視不夠，安全監管力度不大，打擊非法違法生產措施不力，執法不嚴等突出問題，進一步提高縣域煤礦安全生產工作水平。

4.實施煤礦分類監管。各產煤市（州）、縣（市、區）煤礦安全監管部門要根據煤礦全面安全“體檢”發現的隱患和問題情況，系統梳理每處煤礦的主要安全風險、薄弱環節及突出問題，建立安全隱患及問題檔案，做到“一礦一檔”，并在此基礎上，參照《四川省安全監管局 四川煤監局關于印發四川省煤礦安全風險分級管控工作指南和四川省煤礦生產安全事故隱患排查治理工作指南的通知》（川安監〔2017〕80號）標準，對每個煤礦進行分類，制定“一礦一策”分類監管措施，實行分類監管。

5.切實加強對地方監管部門煤礦安全工作的檢查指導。按照國家安全監管總局有關要求，督促地方監管部門特別是縣級監管部門切實落實監管責任，認真履行監管執法職責，加大監管執法力度。指導地方監管部門創新監管方法，完善監管執法長效機制，不斷提高煤礦安全監管執法水平。

6.嚴格落實企業安全主體責任。依法依規制定并完善企業全員安全生產責任制。企業主要負責人負責建立健全企業的全員安全生產責任制。企業要按照《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規，參照《企業安全生產標準化基本規范》和《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》等有關要求，結合企業自身實際，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。健全企業安全生產委員會，突出董事長、黨委書記、總經理及礦長（包括法定代表人、實際控制人）安全生產“第一責任”落實，強化總工程師安全生產技術決策和指揮權，完善各級領導、職能部門和崗位人員安全生產工作制度，層層傳遞安全責任和壓力，嚴格安全績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處相掛鉤，嚴厲生產全過程安全責任追溯，切實做到“五落實五到位”。

7.加強煤礦“五長、五科、五隊”建設。研究出臺強化業務保安和現場管理相關規定，煤礦企業要認真執行相關法律法規規定，配齊具有履職能力的“五長、五科、五隊”人員，科長必須由相應專業背景的人員擔任，隊干要配齊（有現場經驗的人員擔任），采掘頭面隊干要跟班作業。監管部門要組織對“五長、五科、五隊”管理人員及技術人員配備情況進行清理和整頓，重點整治人員配備作假、配備不足、學歷證書作假、任命文件作假（尤其實際未在煤礦履職）、管理人員履職能力差、不認真履行管理職責等問題。

（二）推進煤礦安全依法治理

8.嚴把煤礦建設項目安全準入核查關。嚴格按國家和我省有關煤礦建設項目管理規定，開展煤礦建設項目安全核準，嚴格安全準入。嚴格相關技術管理規定，抓好煤礦建設項目安全設施設計（含修改）審查，嚴格執行煤礦機械化改造規定。嚴格煤礦建設項目驗收監督核查，對達不到相關規定的建設項目，不予核查通過。

9.深入開展煤礦安全大整治。按照《四川省政府安委會辦公室關于開展煤礦安全大整治專項行動的通知》（川安辦〔2017〕72號）的工作部署，從2017年12月至2018年3月底，扎實開展為期4個月的煤礦安全大整治專項行動，采取針對性的管控措施，狠抓各項安全防范責任和措施落實，著力整治煤礦安全生產秩序，著力整治煤礦安全隱患，有效防范和遏制各類煤礦安全事故。

10.持續開展煤礦“打非治違”工作。重點打擊證照不全、未經批準擅自復工復產、未經批準擅自增加采掘工作面、建設區域邊建設邊生產、“六假六超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假建設；超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期、超批準區域作業）、隱瞞遲報瞞報安全事故、拒不執行監管監察指令違法違規行為。依法對非法違法行為從重處罰和嚴格的責任追究，對嚴重和典型的非法、違法、失信煤礦企業及其主要責任人員實施聯合懲戒。

11.組織開展煤礦安全體檢“回頭查、回頭看”專項檢查（監察）。2018年上半年，組織對各市（州）、縣（市、區）煤礦安全監管部門開展對煤礦全面安全體檢“回頭查、回頭看”情況開展專項檢查（監察），對隱患和問題整改不到位或隱患問題重復出現的企業依法依規從重處罰。

12.開展煤礦建設項目專項檢查。在2017年底摸底調查核實的基礎上，對所有逾期未完成項目建設的，撤銷安全設施設計審批文件，嚴格執行新版《煤礦安全規程》和省煤礦機械化改造要求。正在建設的項目，嚴格復工驗收，督促執行專業隊伍施工、編制施工組織設計、設計變更審批、施工管理、工程監理、質量認證等規定和要求，促進規范施工、加快進度、保障安全、保證質量。要嚴格按核準建設工期強化項目管理，對無故逾期不能完工的項目及時責令停止建設。啟動煤礦建設項目，督促嚴格執行法定許可和項目建設管理規定，達不到相關規定要求的建設項目，一律不得開工建設。中止建設的項目建設單位必須制定專門方案和實施辦法報屬地煤礦建設項目管理和煤礦安全監管部門審查同意，并嚴格監管。

13.從嚴查處煤礦生產安全事故。遵循“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅事故調查，從嚴處罰，嚴厲問責追責。對遲報、漏報、謊報和瞞報事故行為“零容忍”。 強化安全警示教育，及時通報事故，從管理、技術、責任等方面分析事故深層次原因，研究事故發生規律，加強對涉險、病亡等事故分析查處，發揮事故警示作用，以事故教訓推動工作、促進安全。

（三）加快構建雙重預防體系

14.推進實施風險分級管控。召開現場會或經驗交流會，總結推廣安全風險管控經驗做法。煤礦企業要按照《四川省煤礦安全風險分級管控工作指南》指導意見，全方位、全過程辨識礦井生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面安全風險，評估確定風險點風險等級，按礦井固有的災害情況、煤礦安全生產標準化達標等級和安全生產事故情況對礦井進行風險評估，確定礦井風險等級，分級、分層、分類、分專業落實管控責任和措施，突出對重大風險的重點管控，繪制安全風險“四色”電子圖。煤礦企業應定期向安全監管部門報告煤礦重大安全風險清單及管控措施表、礦井風險等級等情況。專業技術力量不足的單位，可聘請專家或委托專業服務機構幫助實施。

15.健全隱患排查治理機制。煤礦企業要按照《四川省煤礦安全隱患排查治理工作指南》指導意見，健全隱患排查治理和重大隱患掛牌督辦制度，進一步細化隱患排查事項、內容和頻次，規范隱患排查、登記、治理、監督、銷號全過程自查自改自報閉環管理，繪制重大隱患電子圖。實行重大隱患排查治理情況向有關部門和企業職代會“雙報告”；對重大隱患整改和督辦不力的，要嚴肅問責，造成事故發生的依法依規追究相關人員責任。

16.抓好“兩體系”信息化建設。將風險分級管控體系和隱患排查治理體系信息化建設納入四川省煤礦安全生產綜合監管信息平臺建設，積極做好建設方案設計，推進平臺建設。在未完成平臺建設前，省局、市級煤礦安全監管部門、縣級煤礦安全監管部門均要建立煤礦重大安全風險清單及管控措施表、礦井風險等級等數據庫。完成省、市、縣煤礦安全風險分級管控“四色”電子圖。

（四）突出重大災害防治

17.持續推進煤礦隱蔽治災因素普查治理。加強煤礦瓦斯等級鑒定、瓦斯參數測定、煤層自然發火傾向性鑒定、關閉煤礦水害普查、水害現狀調查監督管理，組織完成2017年關閉煤礦水害普查，推進煤礦按期完成煤礦瓦斯等級鑒定、瓦斯參數測定、煤層自然發火傾向性鑒定、水害現狀調查和關閉煤礦水害治理。

18.堅持和規范煤礦技術審查制度。把技術審查作為煤礦重大災害超前防控的重要手段和采掘工作面核定的重要依據，每年對各煤礦至少組織1次技術審查，將煤礦瓦斯、水、火等重大災害是否查清、生產安全系統是否完善、設施是否可靠、開采部署是否合理，“四量”是否平衡、治災時間和空間是否充足，治災工程、措施是否到位作為技術審查的重點內容。

19.進一步強化煤礦地質保障工作。煤礦企業一切單位（單項）工程開工前必須做到通過地質工作審查。堅持“有掘必探、先探后掘、先治后采”，推動煤礦利用物探、鉆探等探測手段，超前探明煤層層位、地質構造、采空區、積水區位置和范圍；督促煤礦嚴格落實“三專兩探一撤”煤礦水害防治措施，嚴格執行老空水防治“查全、探清、放凈、驗準”四步工作法。

20.深入開展煤礦瓦斯、水、火防治專項整治。組織對2017年未進行安全評估的30萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井安全評估，對其余煤與瓦斯突出礦井開展專家會診，推動兩個“四位一體”防突措施落實；組織開展瓦斯抽采達標評判抽查和煤礦瓦斯、水、火防治專項檢查，督促煤礦強化現場管理、落實防治措施；加大瓦斯超限追查力度，嚴格落實瓦斯超限“停電撤人、分析原因、及時整改、追究責任”四項措施，以“零超限”管理倒逼煤礦瓦斯治理到位。

21.推進煤礦安全監控系統升級改造。開展安全監控系統專項檢查，督促煤礦完善安全監控系統功能、規范日常管理，確保監控有效；根據《國家煤礦安監局關于印發煤礦安全監控系統升級改造技術方案的通知》（煤安監函〔2016〕5號）要求，推廣使用先進適用的激光等傳感器，推進煤與瓦斯突出礦井、大型礦井完成瓦斯監控系統升級改造。

（五）推動實施科技強安

22.加強安全投入保障。要按規定提取和使用安全費用，做到專戶存儲、專款專用，安全投入欠賬的企業要抓住煤價恢復時機優先補還安全欠賬。將安全投入納入監管監察重點內容，因安全投入不足，造成安全工程、設備設施、技術措施等不到位、不可靠、不落實存在重大隱患的，一律停產整治。

23.扎實推進煤炭行業優化工作。在全面完成五年目標任務的基礎上，堅持市場化法治化的原則，扎實推進 “三區”（自然保護區、風景名勝區、飲水資源保護區）煤礦去產能工作，采取多種方式積極引導長期停工停產的煤礦，安全保障程度低、風險大的煤礦，沒有條件增加安全投入、失去改造升級價值的小煤礦，違法違規和不達標的煤礦以及部分有意愿關閉退出的煤礦主動退出。積極推進煤礦減量重組。

24.努力推進四川煤炭行業生產力水平提高。大力開展煤炭行業機械化三年攻堅行動，提升煤炭行業的整體素質和核心競爭力，促進煤炭行業安全可持續發展。對9萬噸/年及以下煤礦是否具備機械化生產條件開展調查摸底，推動具備機械化生產條件的煤礦實施機械化改造。對已完成機械化改造的9萬噸/年的煤礦按照有關規定開展生產能力核定工作。

25.推進煤礦瓦斯抽采、水害治理示范礦井建設和新技術應用。發揮安全改造、安全生產預防及應急專項資金等中央和地方預算內資金政策引領作用。完成年度瓦斯抽采、水害防治示范礦井建設和關閉煤礦水害治理任務；推進水力壓裂增透、堅硬頂板致裂、自燃發火礦井火區早期識別預測、地球物理勘探等新技術應用；加大科技攻關力度，著力攻克重大關鍵性技術難題。

（六）深化安全基層基礎工作

26.持續推進煤礦安全生產標準化建設。落實煤礦安全生產標準化建設激勵政策，強化標準化建設推進措施，鞏固標準化建設成果。采取突擊檢查、交叉互檢等方式，加大對2017年度標準化降級礦井、三級標準化礦井、2018年事故礦井動態抽查，推動企業達標、專業達標和崗位達標。對發生事故（含涉險）、安全管理滑坡煤礦，按規定降低或取消安全生產標準化等級。

27.狠抓現場安全管理。完善安全獎懲辦法，嚴格安全工作考核，斗硬執行各項安全管理制度，強化現場安全管理。嚴格礦級領導干部下井帶班、區隊長和安監員等跟班盯崗、盯頭盯面，強化井下“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸、安裝回撤、放炮等關鍵環節管控，嚴厲懲處“三違”行為。完善井下交接班制度，除帶班人員、班組長、安監員、瓦檢員等關鍵崗位人員在井下現場交接班外，減少其他人員現場交接班。嚴禁同一工作地點檢修班與生產班平行或交叉作業，嚴禁同一作業區域多個單位、多頭指揮混崗作業。加大對作業規程現場落實監督檢查力度，不按規程作業的，依法從嚴查處。

28.強化安全教育培訓。加大培訓監管執法力度，規范和加強煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，嚴格特種作業人員持證上崗，新入礦和轉崗職工必須先培訓、后上崗。大力推廣實踐教學、實景培訓、崗位實訓等模式，強化職工對實際操作技能、重大災害預兆、現場條件變化，以及新工藝、新技術、新裝備應用等培訓，提升安全素質和操作技能。開展瓦斯水害防治知識專題培訓，分級負責，組織煤礦安全監管人員、煤礦礦長和煤礦技術負責人進行瓦斯水害防治知識專題培訓，提升煤礦安全監管人員、煤礦負責人瓦斯水害防治認識、能力和水平。開展“雙重”預防標準體系專題培訓，提升煤礦安全監管人員、煤礦負責人安全風險分級管控和隱患排查治理工作意識、能力和水平。

29.加強職業健康工作。落實職業危害防治企業主體責任，以采掘工作面為防治重點，強化粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體等職業危害治理，完善職業健康“一人一檔”，不斷改善作業環境，維護職工合法權益。堅持管安全生產必須管職業健康，實行職業健康與煤礦安全一體化監管執法。要結合實際組織開展職業危害專項檢查或專項整治，安全防護設施、個體防護用品不能正常、正確使用的，一律按違章查處；現場職業危害嚴重超標的，一律按事故對待。

（七）加強安全應急管理

30.健全應急管理機制。要建立健全應急管理機構，配齊配強專職應急管理人員，完善應急值守、預警預報、事故信息處置和應急響應等制度。突出抓好現場帶班領導、區隊長、班組長和安監員等緊急情況下停產撤人直接決策權和指揮權落實，嚴格執行“調度員十項授權”、“三分鐘通知到井下所有人員”和災害性天氣停產撤人等規定。組織開展應急預案修定，加強應急演練，提高全員特別是現場一線人員應急處置能力。

——中科建安教育轉