《職業(yè)病危害項目申報辦法》解讀

修訂的必要性

關(guān)鍵詞：不適應(yīng)

《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實(shí)施以來，對于促進(jìn)用人單位申報職業(yè)病危害，推動安全監(jiān)管部門加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)之處。

關(guān)鍵詞：過于頻繁

一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁?！白鳂I(yè)場所職業(yè)病危害每年申報一次”，這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報，及時掌握用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大的變化，每年一次申報只是申報原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)容較多 

二是要求申報內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報，在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報內(nèi)容過于全面和細(xì)致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作滯后，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號）進(jìn)行必要的修訂，使職業(yè)病危害項目申報工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意，規(guī)定用人單位僅申報存在的職業(yè)病危害等主要內(nèi)容，改變申報受制于檢測和評價的狀況，使申報工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。

主要修訂內(nèi)容

《職業(yè)病危害項目申報辦法》（以下簡稱《申報辦法》）與2009年的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)。

修改規(guī)章名稱

根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”、第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。

明確申報主體和受理申報的部門

關(guān)鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)

根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條的規(guī)定，《申報辦法》規(guī)定，用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目。考慮到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直負(fù)責(zé)煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展，保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性，《申報辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)病危害項目申報的監(jiān)察、管理工作。

改進(jìn)申報內(nèi)容和要求

關(guān)鍵詞：簡化，刪除，增加

一是簡化申報內(nèi)容，保留“用人單位的基本情況，工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內(nèi)容，增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機(jī)關(guān)進(jìn)行變更申報”的內(nèi)容（第八條）。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致，保證職業(yè)病危害項目申報的需要，又減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)。

提示：用人單位不用每年申報一次，但當(dāng)職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化時，要及時進(jìn)行變更申報。 

增加了舉報的內(nèi)容

關(guān)鍵詞：舉報，任何單位和個人

為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)病危害項目的申報工作，《申報辦法》規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。

規(guī)范申報內(nèi)容和申報程序

根據(jù)《申報辦法》的修訂，國家安全監(jiān)管總局相應(yīng)修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》（以下簡稱《申報表》），明確了申報內(nèi)容。為提高申報工作效率，國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)（以下簡稱申報系統(tǒng)，網(wǎng)址：http://www.chinasafety.ac.cn）。用人單位應(yīng)通過該申報系統(tǒng)進(jìn)行申報。申報工作流程為：

1．登錄申報系統(tǒng)注冊；

2．在線填寫和提交《申報表》；

3．安全監(jiān)管部門審查備案；

4．打印審查備案的《申報表》并簽字蓋章，按規(guī)定報送地方安全監(jiān)管部門。

安全監(jiān)管部門收到用人單位報送的紙質(zhì)《申報表》后，應(yīng)當(dāng)即為用人單位開具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，并將《申報表》歸入職業(yè)健康管理檔案。