各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，中國安全生產科學研究院工業安全研究所，北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所：

為深刻吸取近年來工貿企業污水處理環節事故教訓，強化蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業（以下統稱“輕工重點企業”）硫化氫中毒風險防范意識，提升安全監管執法和專家服務能力水平，經部領導同意，決定選取河北省保定市徐水區等16個輕工重點企業聚集的縣（市、區）（以下統稱“重點縣”，名單見附件）開展第一批輕工重點企業有限空間作業專家指導服務工作。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理和安全生產的決策部署，貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，以高度責任感緊迫感防范和遏制輕工重點企業有限空間作業硫化氫中毒事故。指導推動重點縣全面開展有限空間作業專家指導服務工作，提升基層監管執法人員和專家服務能力，幫助輕工重點企業提升有限空間安全風險辨識、防控能力，推動企業主要負責人等“關鍵少數”履行安全生產法定職責，總結提煉行之有效的硫化氫中毒風險防控措施，推動工貿行業安全生產專項整治三年行動鞏固提升階段取得實效。

二、工作內容

（一）精準施策，推動企業提高有限空間安全管理水平。

針對輕工重點企業有限空間安全管理中存在的突出問題，通過指導服務，推動企業做到“五個強化”（強化“關鍵少數”依法履職，強化制度建設，強化風險辨識和臺賬建立，強化作業審批和監護，強化人員培訓），確保“五個到位”（隱患排查到位，標志張貼到位，承包方管理到位，裝備配備到位，應急處置到位）。

（二）全面培訓，提升企業主要負責人、有限空間作業相關人員安全管理能力和基層監管執法人員有限空間監管能力。

對重點縣的輕工重點企業主要負責人、有限空間安全管理人員和作業人員開展有限空間安全知識、作業實際操作和應急處置等培訓工作，強化責任意識，提升辨識、防控能力。對重點縣安全監管執法人員和當地專家開展有限空間政策法規、安全風險管控知識培訓和現場實訓，培養基層監管執法支撐力量。

（三）加強組織，推動指導服務工作深化和長效機制建立。

重點縣應急管理部門要明確股室（科室）和人員，配合專家指導服務示范工作，組織監管執法人員和當地專家全程參與和學習，組織開展本地輕工重點企業專家指導服務工作。專家組要協助重點縣探索適合本地實際的有限空間管理、防護裝備配備以及有限空間作業隊伍管理模式，引導企業通過合作互助，或利用當地有條件的安全生產應急救援隊伍，形成統一的有限空間作業力量。

（四）強化宣傳，提升社會安全意識。

重點縣應急管理部門要利用新媒體、電視臺等多種方式開展宣傳，推動社會公眾關注有限空間作業安全，了解有限空間作業風險，要將應急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費發送給輕工重點企業并在網上進行公開，強化對企業主要負責人、安全管理人員和作業人員的宣傳、警示和教育。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2022年1月）。

應急管理部組織召開視頻會議，部署開展第一批輕工重點企業有限空間作業專家指導服務工作，視頻培訓專家指導服務工作方式、內容和要求。指導服務專家組成員、重點縣所在的省、市、縣級應急管理部門負責輕工重點企業監管執法人員和當地專家參加培訓。

（二）指導服務階段（2022年1月至7月）。

1.專家指導服務示范階段(2022年1月至3月)。

按照專家指導服務程序和內容要求開展現場指導服務，同時對基層監管執法人員和當地專家開展知識培訓和現場實訓，幫助重點縣制定覆蓋所有輕工重點企業的專家指導服務方案，在實施中給予現場指導、提供咨詢支持。

2. 重點縣全面實施階段（2022年3月至7月）。

各重點縣應急管理部門結合專家組反饋的問題清單和本地專家指導服務方案，全面開展輕工重點企業專家指導服務工作，督促企業限期落實整改。重點縣應急管理部門監管執法和專家力量不足時，其所在省、市級應急管理部門要提供支持保障，確保2022年7月底前，完成所有輕工重點企業專家指導服務工作。

3. “回頭看”階段（2022年6月至7月）。

部安全執法和工貿監管局組織對重點縣應急管理部門全面開展專家指導服務情況進行“回頭看”，并組織專家對指導服務示范階段發現的問題整改情況進行復核。

四、工作要求

（一）強化組織領導。

應急管理部成立專家指導服務工作協調組，組長由部安全執法和工貿監管局負責人擔任，中國安全生產科學研究院工業安全研究所（以下簡稱中國安科院工業所）和北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所（以下簡稱北科院城安所）參加，日常協調工作由中國安科院工業所承擔。中國安科院工業所和北科院城安所各組織4個專家組，每個組專家3人，負責對接2個縣。部安全執法和工貿監管局派員帶隊，專家組在指導服務示范階段和“回頭看”階段各服務1次，每次7~10天。

（二）注重總結評估。

專家組在每次指導服務工作完成后，將問題清單和解決方案反饋重點縣應急管理部門，并集中進行講評，形成指導服務總結，報送工作協調組。

（三）執法服務并重。

專家指導服務結束后，重點縣應急管理部門要按照“互聯網+執法”系統有限空間專項執法模塊，對輕工重點企業嚴格開展執法檢查。對整改不到位或拒不整改的，嚴格追究企業及其主要負責人違法違規行為責任，發現涉嫌《刑法修正案（十一）》危險作業罪等違法行為的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（四）加強廉潔自律。

嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得收受任何企業和個人的禮品、禮金、特產等，不得接受企業宴請；嚴格遵守各項工作紀律，聽從指揮，統一行動。遵守當地疫情防控要求及被檢企業對外來人員的安全管理要求，嚴格保守指導服務工作秘密及被服務企業的技術、商業、信息秘密。

部安全執法和工貿監管局聯系人及電話：吉松，010-64463303。

應急管理部辦公廳

   2022年1月6日

附件：

來源：應急管理部