全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔——

強化安責險事故預防功能

設立專門基金，對部分事故預防服務費用進行歸集管理和統籌規劃，重點支持解決企業安全生產中的重大難題，解決大量中小微企業事故預防費用過少的問題

《“十四五”國家應急體系規劃》指出，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用；鼓勵企業投保安全生產責任保險。新修改的安全生產法規定，國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。

作為我國安全生產領域特有險種，安責險除了損失補償外，還承擔著事故預防的重要“使命”，對防范化解重大安全風險有著積極作用。“我們調研發現，承保、投保雙方信息不對稱、制度保障不到位等問題，給安責險作用的發揮帶來挑戰。”全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔建議，強化安責險的事故預防功能，真正讓企業“險”有所“保”。

事故預防服務落地難

《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》規定，保險機構應在保險合同中明確事故預防技術服務項目及頻次，并按照合同約定為投保單位提供服務。但目前，全國安責險保費中，事故預防服務方面的投入不大。孫潔認為，一些現實問題造成事故預防服務難以有效落地。

孫潔說：“事故預防是一項長期性的專業工作，投入多、周期長、見效慢。這導致一些承保機構存在畏難情緒，其考慮到自身能力，在與企業簽署合同時會盡量回避相關內容，對事故預防服務表述含糊不清。”

“新修改的安全生產法強化了安責險的推廣效力，但一些投保企業負責人對安責險認識不到位，只知道發生事故后會獲得賠償，平時不愿主動多了解。”孫潔說，安責險宣講和相關培訓缺位，造成投保、承保雙方信息不對稱，一些保險機構容易形成“坐等企業送保”的心理，不愿主動提供事故預防服務，企業事后維權變得十分困難。

制度保障不到位也是造成這種現狀的原因之一。《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》是行業強制性標準，但在調研中，她發現一些地方應急管理部門很少對保險機構落實情況進行檢查。孫潔表示，根據2017年出臺的《安全生產責任保險實施辦法》，保險機構對預防費用投入不足、未履行事故預防責任等拒不整改的，將被納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，但如何落實這一規定，一些地方至今沒有具體的細則。

“在執法方面，一些地方應急管理部門將重心放在企業是否投保上，對保險機構事故預防服務是否落實檢查少。有些地方銀保監部門認為，推行安責險是應急管理部門的事，對保險機構是否提供事故預防服務不愿介入管理。”孫潔說，這些問題嚴重削弱了安責險在預防事故方面的作用，不利于企業提高本質安全水平。

多措并舉解難題

為強化安責險事故預防功能，孫潔認為，有關部門要向保險機構和企業宣講安責險相關法律法規和政策規定，消除知識盲區，推動各方形成合力。各級銀保監部門和保險機構要深刻認識安責險在預防事故和保障經濟社會健康發展方面的重大意義，主動提升事故預防服務水平。

孫潔建議，抓緊修訂《安全生產責任保險實施辦法》，突出強化事故預防功能，將其由原來的規范性文件變為部門規章，增加不提供事故預防服務的罰則條款；同時，探索制定《安全生產責任保險條例》，細化對保險機構開展事故預防服務的強制性規定。

“要強化應急管理等部門對保險機構的監管，加強對相關強制性標準執行情況的檢查，建立常態化檢查機制，豐富通報、警示等手段，并與失信管理結合起來，對行為惡劣的限制進入相關市場。”孫潔說。

孫潔建議，選擇第三方機構定期開展安責險實施情況特別是事故預防服務情況的評估，加快安責險信息化管理平臺建設，縱向與基層部門聯網，橫向與各級保險機構聯網，加強對事故預防服務的全過程監督；指導和推動保險機構建立事故預防服務機構，加大資金投入，通過購買第三方技術服務的方式解決自身事故預防能力不足的問題。

為解決事故預防服務投入大的問題，孫潔建議設立專門基金，對部分事故預防服務費用進行歸集管理和統籌規劃，重點支持解決企業安全生產中的重大難題，解決大量中小微企業事故預防費用過少的問題。

來源：《中國應急管理報》