“從業(yè)人員超過(guò)多少人時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員？”“應(yīng)該是50人。”“如果發(fā)生火災(zāi)，你如何處理？”“立刻報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。”“誰(shuí)來(lái)?yè)艽?19？”“先打119，再報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。”這是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二督導(dǎo)檢查組在金橋（天津）運(yùn)輸服務(wù)公司和天津生態(tài)城泰達(dá)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)生的對(duì)話(huà)。

3月7日至11日，由公安部交通管理局警務(wù)技術(shù)二級(jí)總監(jiān)黎剛率隊(duì)的國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二督導(dǎo)檢查組對(duì)天津市開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。其間，督查組分成4個(gè)小組，通過(guò)座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查和明查暗訪(fǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸、燃?xì)狻⑽；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位開(kāi)展檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“竿”插不到底，“水”流不到頭等現(xiàn)象普遍存在，天津市在安全生產(chǎn)方面還存在一些隱患問(wèn)題。

安全意識(shí)“缺”——20余個(gè)報(bào)警裝置只有4個(gè)正常 發(fā)生火情先找領(lǐng)導(dǎo)

“這個(gè)球閥裝反了，你們沒(méi)發(fā)現(xiàn)嗎？”剛來(lái)到天津生態(tài)城泰達(dá)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，督查組便發(fā)現(xiàn)一處隱患：在該企業(yè)調(diào)壓箱中共有三路球閥，其中一路球閥（3個(gè)）安裝方向不正確，但安裝使用至今，企業(yè)一直未發(fā)現(xiàn)該情況。

來(lái)到該企業(yè)鍋爐房入口處，引入口套管與燃?xì)夤艿篱g未進(jìn)行密封，數(shù)根電線(xiàn)“張牙舞爪”，管道已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕痕跡。該企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組介紹，鍋爐房共安裝20余個(gè)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，“目前均正常運(yùn)行”。但督查組經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些報(bào)警裝置中僅有4個(gè)可以正常工作，其他全部失效（見(jiàn)下圖）；經(jīng)過(guò)審閱消防驗(yàn)收記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未通過(guò)2021年9月22日的第三方檢查。

更加令人意外的是，該鍋爐房的消防安全出口處于封閉狀態(tài)，從內(nèi)部無(wú)法開(kāi)啟。督查組當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題所在，要求企業(yè)立即整改。 在該企業(yè)消防控制室內(nèi)，督查組注意到掛在墻上的火災(zāi)事故緊急處理程序流程圖未能準(zhǔn)確標(biāo)明應(yīng)急處置步驟，流程不清晰、不規(guī)范。

“如果報(bào)警設(shè)備發(fā)出火警警報(bào)，你們第一時(shí)間要做什么？”“第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。”“不對(duì)吧，什么時(shí)候撥打119？”“先打119，再向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。”“按照你們的流程，是要先持滅火器去現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)火情吧？”面對(duì)督查組的提問(wèn)，值班人員有些不知所措，反而不斷強(qiáng)調(diào)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

“報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，在美克國(guó)際家私（天津）制造有限公司同樣存在。在其應(yīng)急預(yù)案中，發(fā)生事故要層層上報(bào)，需4級(jí)到5級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手后，事故信息才能傳達(dá)出去。

“可以看出員工對(duì)事故處理流程不熟悉，怕?lián)?zé)任。遇到火情應(yīng)第一時(shí)間報(bào)警并疏散人員，再根據(jù)火情滅火，而不是先報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。”督查組指出，這種現(xiàn)象反映出企業(yè)專(zhuān)職安全人員的消防培訓(xùn)都不到位，那么普通員工的安全意識(shí)更難以想象，主體責(zé)任落不到實(shí)處，企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題就會(huì)非常突出。

培訓(xùn)教育“缺”——出題人現(xiàn)場(chǎng)被提問(wèn)卻不會(huì) 宣貫不重視不落實(shí)走過(guò)場(chǎng)

“只有培訓(xùn)記錄和考卷，教材在哪里？”“我們會(huì)把新修改的安全生產(chǎn)法打印出來(lái)，由負(fù)責(zé)人領(lǐng)讀。”在濱海燃?xì)夤荆讲榻M查閱該企業(yè)2月的“新修改的安全生產(chǎn)法培訓(xùn)考核”記錄，發(fā)現(xiàn)79份試卷全部為滿(mǎn)分，除字跡不同外，答案完全一致。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處多少萬(wàn)元以下罰款？”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)明確哪些內(nèi)容？”督查組對(duì)照試卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，但該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人（即出題人）未能正確回答。

在天津泰達(dá)濱海清潔能源有限公司生態(tài)城燃?xì)夥止荆槐景踩a(chǎn)責(zé)任手冊(cè)引起了督查組的注意。“宣傳手冊(cè)發(fā)下去后，公司是否組織相關(guān)培訓(xùn)？如果主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，處罰金額是多少？”督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)新修改的安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定知之甚少，雖向員工分發(fā)了安全生產(chǎn)責(zé)任手冊(cè)，但未組織相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)新修改的安全生產(chǎn)法的宣貫不重視、不落實(shí)。

“這些培訓(xùn)記錄由誰(shuí)審核？”“由安全經(jīng)理審核。”“這幾份培訓(xùn)表上都沒(méi)有安全員簽字，是什么情況？”在金鼎客運(yùn)有限公司，督查組注意到1月至2月的培訓(xùn)記錄中，有多處安全員未簽字。督查組進(jìn)一步審核發(fā)現(xiàn)，該公司2020年和2021年的培訓(xùn)記錄同樣存在大量類(lèi)似問(wèn)題。

據(jù)介紹，該企業(yè)下屬共16個(gè)車(chē)隊(duì)，有超過(guò)300名機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，每月都會(huì)開(kāi)展安全培訓(xùn)。但經(jīng)抽查該公司培訓(xùn)記錄發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)安全教育缺乏針對(duì)性，也沒(méi)有編寫(xiě)安全學(xué)習(xí)資料。對(duì)此，黎剛指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身交通運(yùn)輸安全的特點(diǎn)和要求，主動(dòng)編寫(xiě)安全教育讀本，制定安全運(yùn)輸操作手冊(cè)，這樣才能讓教育培訓(xùn)有針對(duì)性和實(shí)際效果。”

通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)抽查及座談，督查組發(fā)現(xiàn)形式主義培訓(xùn)普遍存在。在陳塘科技商務(wù)區(qū)W3號(hào)地塊，督查組檢查升降機(jī)特種作業(yè)人員上崗三級(jí)安全教育試卷時(shí)發(fā)現(xiàn)，多處錯(cuò)誤的試卷評(píng)分為90分，沒(méi)有錯(cuò)誤的試卷評(píng)分僅為合格，且考試內(nèi)容與本職工作的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度不大；在軌道交通B1線(xiàn)一期工程土建施工十三標(biāo)項(xiàng)目部，近期的三次消防演練改進(jìn)意見(jiàn)中，有兩次是聯(lián)系醫(yī)院參加演練，一次是要注意報(bào)告時(shí)的語(yǔ)氣和神態(tài)；在天津津燃公用事業(yè)股份有限公司河西分公司，通過(guò)隨機(jī)抽查消防安全知識(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)只培訓(xùn)過(guò)如何使用滅火器，消防安全培訓(xùn)嚴(yán)重不到位。

整治力度“缺”——安全隱患未徹底排查行業(yè)監(jiān)管需一插到底

“僅一個(gè)晚上的設(shè)備故障記錄就有兩頁(yè)A4紙這么多？”督查組在濱海新區(qū)泰達(dá)MSD發(fā)現(xiàn)，該商場(chǎng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)故障率極高，大量故障的溫感探頭長(zhǎng)時(shí)間得不到處置。值班員反饋為現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境潮濕所致，但又無(wú)具體處置措施。

該商場(chǎng)物業(yè)中控室巡查記錄顯示，從3月1日至9日，巡查記錄都反映消防供配電存在備電故障，還有消防應(yīng)急指示標(biāo)志殘損、不清楚，指示燈不亮等問(wèn)題，但該企業(yè)一直沒(méi)有進(jìn)行整改；3月1日至9日值班記錄顯示消防供電系統(tǒng)存在故障，也無(wú)處置記錄。

3月9日1時(shí)41分許，該商場(chǎng)某餐飲企業(yè)開(kāi)始視頻監(jiān)控安裝作業(yè)，但令人意外的是，商場(chǎng)竟安排夜班保安替代安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，且視頻監(jiān)控電源線(xiàn)在頂板內(nèi)敷設(shè)，并未從集中配電柜中取電。隨后，督查組發(fā)現(xiàn)其地下停車(chē)場(chǎng)未按規(guī)范措施設(shè)置自動(dòng)滅火設(shè)施（消防噴淋系統(tǒng)），違反了《重大火災(zāi)隱患判定方法》規(guī)定，構(gòu)成重大隱患。截至督查組離開(kāi)天津前，該商場(chǎng)仍未向督查組提供自動(dòng)滅火設(shè)施相關(guān)資料。

“安全操作規(guī)程放在這個(gè)位置，工人們能看見(jiàn)嗎？”在軌道交通B1線(xiàn)一期工程土建施工十三標(biāo)項(xiàng)目部，督查組發(fā)現(xiàn)印有鋼筋加工棚安全操作規(guī)程的牌子被掛在工棚正下方，但離地三米以上，且上面的字較小、密密麻麻，便質(zhì)問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人。通過(guò)查閱記錄，督查組還發(fā)現(xiàn)施工單位（天津弘野建設(shè)集團(tuán)有限公司）的隱患巡查工作極不到位，僅對(duì)臨邊防護(hù)和臨時(shí)用電開(kāi)展巡查，且記錄不完善。此外，深基坑工程水文條件監(jiān)測(cè)記錄顯示報(bào)表編制人員為劉某，但在專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)及監(jiān)測(cè)方案監(jiān)測(cè)人員名單中均無(wú)此人。

在陳塘科技商務(wù)區(qū)W3號(hào)地塊，督查組發(fā)現(xiàn)一級(jí)配電箱操作門(mén)被堵塞、二級(jí)配電箱多根電源線(xiàn)浸泡水中（見(jiàn)下圖）、現(xiàn)場(chǎng)水管漏水無(wú)人處置，施工用辦公室（聚氨酯彩鋼板房）內(nèi)有人員住宿痕跡，室內(nèi)電源線(xiàn)私拉亂接，多處接頭及燈口裸露等多處隱患。

此外，在天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)煉鋼廠連鑄區(qū)，督查組專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)水口烘烤器未設(shè)置可靠隔斷裝置、吊運(yùn)區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)存裝置警示標(biāo)識(shí)不明顯、鑄余渣盆盛裝過(guò)多等隱患。督查組要求該企業(yè)立即整改，隱患絕不能過(guò)夜。

值得關(guān)注的是，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查及明查暗訪(fǎng)等方式，督查組還發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)燃?xì)獍踩碾[患排查力度不足。

“這個(gè)灶怎么賣(mài)？”“單眼70元，雙眼150元。”督查組人員以消費(fèi)者身份來(lái)到津劍廚具大賣(mài)場(chǎng)和津邦灶具店，發(fā)現(xiàn)正在銷(xiāo)售的公服灶具、民用單眼及雙眼灶具均無(wú)熄火保護(hù)裝置（見(jiàn)下圖）。

根據(jù)2021年修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》要求，不得出售未安裝熄火保護(hù)裝置的灶具。督查組指出，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)未能及時(shí)研究國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在市場(chǎng)監(jiān)管排查工作缺失缺乏、落實(shí)整改措施不到位等問(wèn)題。

“總體上看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，安全行為不落實(shí)的情況有一定普遍性，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的短板。”黎剛認(rèn)為，如何向生產(chǎn)一線(xiàn)傳云南省消防救援總隊(duì)播安全生產(chǎn)理念、推廣安全生產(chǎn)行為，解決好安全監(jiān)管的“竿”插不到底、安全意識(shí)的 “水”流不到頭等問(wèn)題，是今后要深入研究的課題。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理