危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理任務(wù)重。為有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，明確提出兩大類突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

各地結(jié)合?；奉I(lǐng)域特點(diǎn)，細(xì)化本省份方案，力圖通過(guò)壓實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化信息支撐，完善工作機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 提升人員能力

《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

江蘇、四川、天津、寧夏、廣東等省份設(shè)立省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全重大問(wèn)題， 并成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)專家組。

一些省份將此次?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理與本省份的特色做法相結(jié)合，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四川省自2019年6月開(kāi)啟安全生產(chǎn)“清單革命”，著力解決責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。此次，四川省明確將全面落實(shí)《省安委會(huì)有關(guān)成員單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單》，確保負(fù)有?；钒踩O(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)到位。2021年，山東省出臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法，明確危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)。

對(duì)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，山東省明確，制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全總監(jiān)職責(zé)清單，發(fā)揮安全總監(jiān)專項(xiàng)分管安全生產(chǎn)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

方案指出，一些?；分攸c(diǎn)地區(qū)?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不到三分之一，不懂不會(huì)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。

針對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，不少省份重點(diǎn)部署，通過(guò)各種手段，著力解決人才不足問(wèn)題。

江蘇省提出，各地可以通過(guò)招錄、選聘、購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)等方式，解決危化品安全人才短缺問(wèn)題；組織危化品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和?；菲髽I(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

天津市提出，通過(guò)公開(kāi)招考、調(diào)任、遴選等方式補(bǔ)充具備較強(qiáng)?；繁O(jiān)管能力的高素質(zhì)專業(yè)化干部；制定?；钒踩O(jiān)管人員系統(tǒng)性、模塊化、階梯式培訓(xùn)大綱，推動(dòng)建立培養(yǎng)培訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。

浙江省明確了具體目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)力量，到2022年底，市、縣應(yīng)急管理部門及化工園區(qū)、?；穬?chǔ)存量大的港區(qū)危化品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不低于在職人員的75%。近年危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接地區(qū)大多相對(duì)落后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移后，與項(xiàng)目相匹配的從業(yè)人員、執(zhí)法人員并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員、執(zhí)法人員數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高的問(wèn)題更加突出。

針對(duì)此類問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)明確，通過(guò)聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施，配齊配強(qiáng)化工專業(yè)執(zhí)法力量，利用現(xiàn)有政策，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制；遼寧省提出，推動(dòng)各地特別是?；穬?chǔ)存量大的港區(qū)、?；分攸c(diǎn)地區(qū)提高化工安全專業(yè)背景人員比例，配齊配強(qiáng)化工專業(yè)執(zhí)法力量，持續(xù)推動(dòng)各地舉辦化工安全人才研修班，校企合作培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

聚焦化工園區(qū) 人防技防并舉

化工園區(qū)是重大危險(xiǎn)源聚集地，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故，極易發(fā)生連鎖事故。

當(dāng)前，一些化工園區(qū)存在功能定位不清，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題。方案明確，推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)“一園一案”整治提升方案，深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)等措施，提升化工園區(qū)的本質(zhì)安全水平。

各省份紛紛開(kāi)展化工園區(qū)復(fù)核認(rèn)定，并明確時(shí)間表和目標(biāo)。浙江省明確，到2022年6月底，全省化工園區(qū)降為一般風(fēng)險(xiǎn)或較低風(fēng)險(xiǎn)；山東、寧夏、吉林、遼寧等省份則明確，2022年底前，化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

針對(duì)化工園區(qū)缺少安全管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，不少省份列出明確標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省提出，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員原則上分別不少于10人、6人、4人；吉林省明確，推動(dòng)化工園區(qū)和內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)全部配備化工專業(yè)背景分管負(fù)責(zé)人，安全管理機(jī)構(gòu)化工專業(yè)監(jiān)管人員比率達(dá)到75%；江蘇省提出，化工園區(qū)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備不少于10名專職?；繁O(jiān)管人員并配備安全總監(jiān)。企業(yè)是園區(qū)的細(xì)胞，公用基礎(chǔ)設(shè)施則是園區(qū)發(fā)展的根基。廣東省提出，健全完善化工園區(qū)公用工程和配套功能設(shè)施，推動(dòng)安全監(jiān)控和應(yīng)急指揮中心、化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備及物資。

江蘇省明確，進(jìn)一步提升化工園（集中）區(qū)封閉化、特勤消防站、公共事故廢水應(yīng)急池等重點(diǎn)工程投用水平，推進(jìn)化工園（集中）區(qū)建設(shè)化工實(shí)訓(xùn)基地?；@區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范需要人防、技防并舉。此次，落實(shí)部署、推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)工作開(kāi)展的同時(shí)，一些省份對(duì)提升危化品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)劃。

其中，浙江省提出，構(gòu)建安全責(zé)任履責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)屬地監(jiān)管責(zé)任履責(zé)子場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市、縣（市、區(qū)）及化工園區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)和日常工作開(kāi)展情況；江蘇省提出，推進(jìn)化工園（集中）區(qū)智慧管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特殊作業(yè)許可、智能巡檢、人員定位等基礎(chǔ)功能數(shù)字化；山東省則明確，深入開(kāi)展智慧化工園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與化工園區(qū)建設(shè)深度融合。近年來(lái)，在?；讽?xiàng)目轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢(shì)。

此次方案特別明確開(kāi)展?；樊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。寧夏、吉林、四川等省份是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。此次，寧夏、吉林、四川在各自方案中都明確，開(kāi)展?；樊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。

寧夏回族自治區(qū)還提出，對(duì)2016年以來(lái)異地轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷，吉林省則明確組織市（州）開(kāi)展2016年以來(lái)建設(shè)的生產(chǎn)、使用?；返幕ろ?xiàng)目和化學(xué)制藥項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷。

緊盯運(yùn)輸環(huán)節(jié) 推動(dòng)信息共享

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，油氣管道與密閉空間、人員密集區(qū)、市政和民用管道等各類目標(biāo)交叉穿越，安全距離不符合規(guī)范要求等隱患逐漸突出。

針對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)防控，江蘇省提出，督促油氣輸送管道企業(yè)配置管道智能化感知設(shè)備，進(jìn)一步完善全省油氣長(zhǎng)輸管道管理信息系統(tǒng)。

聚焦高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，天津市提出，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面識(shí)別，形成清單，制定完善“一區(qū)一案”，建立高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；吉林省明確，進(jìn)一步完善人口密集型高后果區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)管段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善管道沿線地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的安全評(píng)估和修復(fù)治理等安全防控措施。

廣東省則從部門聯(lián)動(dòng)角度提出，加強(qiáng)油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間、交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接。2020年6月13日16時(shí)41分，浙江省臺(tái)州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故。事故折射出當(dāng)前?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題。方案指出，當(dāng)前危化品交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在危化品車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展遲緩、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，江蘇省提出，制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停放區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步探索在高速公路建設(shè)專屬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)，同時(shí)推廣應(yīng)用?；坟浿鳎ùa頭）高質(zhì)量選船機(jī)制，對(duì)航行省內(nèi)的危化品運(yùn)輸船舶安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；浙江省明確，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)、化工園區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域停車場(chǎng)地和停車需求基本匹配。

一些省份強(qiáng)調(diào)打破部門信息壁壘，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)危化品交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的防范。天津市提出，利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，研究確定?；奋囕v事故重點(diǎn)路段，深入查找道路存在的安全隱患；四川省明確，推動(dòng)應(yīng)急、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)?；繁O(jiān)管信息共享。

來(lái)源：《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》