7月15日海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布《瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查報(bào)告》。

調(diào)查報(bào)告顯示，2月23日10時(shí)許，海南省瓊東漁11588船在南海海域下海浮潛造成3名潛水者失蹤，這是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動(dòng)造成較大等級(jí)的漁業(yè)船舶水上安全事故。

瓊海市“2·23”

潛水失蹤事故調(diào)查報(bào)告

事故發(fā)生后，相關(guān)部門立即協(xié)調(diào)組織全面展開(kāi)事故救援等工作，成立了瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查組，迅速開(kāi)展了事故調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、事故重點(diǎn)關(guān)聯(lián)人員基本信息

（一）失蹤人員信息

顏某，男，53歲，上海交通大學(xué)工程師，此次潛水活動(dòng)帶有上海交通大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院南海課題研究任務(wù)。

李某，男，29歲，寧波大學(xué)海洋學(xué)院本碩博連讀學(xué)生，此次潛水活動(dòng)帶有寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院的南海采樣任務(wù)。

吳某，女，41歲，三門核電有限公司員工，潛水愛(ài)好者，也作為志愿者為科研工作（水下樣本采集）提供協(xié)助。

（二）主要關(guān)聯(lián)人員信息

郭某某，男，61歲，上海XX有限公司退休員工，攝影愛(ài)好者，潛水活動(dòng)發(fā)起人和組織者。

何某，男，40歲，寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院副教授，主要從事海洋生物與藥物方面的科學(xué)研究與教學(xué)工作，系失蹤人員李某的老師，寧波大學(xué)南海采樣科研項(xiàng)目組織者，潛水活動(dòng)組織者。

李某某，男，52歲，海南XX漁業(yè)有限公司控股股東，占股 50.8%，瓊東漁11588船控股股東、實(shí)際控制人。

崔某某，男，60歲，海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人。

徐某某，男，56歲，瓊東漁11588船海上船務(wù)負(fù)責(zé)人。

楊某某，男，58歲，瓊東漁11588船船長(zhǎng)，受雇于李某某。

二、瓊東漁11588船基本情況

瓊東漁11588船船籍港八所，持有《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書(shū)》、《國(guó)內(nèi)海洋漁船安全證書(shū)》、《漁業(yè)船舶國(guó)籍證書(shū)》，船檢在有效期內(nèi)。該船由李某某等7人于2019年共同出資，購(gòu)買海南鑫X漁業(yè)有限公司漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)并建造。2020年6月17日海南XX漁業(yè)有限公司成立，經(jīng)營(yíng)瓊東漁11588船，法定代表人為崔某某。2021年10月15日，海南XX漁業(yè)有限公司與海南XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司簽訂《休閑漁業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》，約定海南XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司為“瓊東漁11588船”取得“瓊瓊海漁休（試）23018”船名號(hào)，開(kāi)展休閑漁業(yè)試點(diǎn)。

三、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

2022年2月19日，郭某某等租用瓊東漁11588船從瓊海潭門出發(fā)前往西沙開(kāi)展?jié)撍蓸蛹靶蓍e海釣。2月23日上午，瓊東漁11588停泊于南海南沙群島火艾礁附近，潛水人員乘坐小艇到達(dá)潛水點(diǎn)，顏某、李某、吳某三人于9時(shí)12分左右下潛，10時(shí)左右未浮出水面，瓊東漁11588船及小艇搜尋無(wú)果后撥打三沙海上搜救中心救援電話。

2月23日至28日，海南省海上搜救中心協(xié)調(diào)飛機(jī)6架次、飛行時(shí)間約18小時(shí)，協(xié)調(diào)軍艦5艘次、海警船3艘次、專業(yè)救助船1艘次、漁船19艘次參與搜尋，期間，持續(xù)播發(fā)航行警告6天，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。3月3日，瓊海市應(yīng)失聯(lián)人員家屬請(qǐng)求，派出瓊瓊海漁運(yùn)03137漁船攜帶水下機(jī)器人前往失事海域搜救，3月6日到達(dá)，持續(xù)兩天搜尋沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新情況，于3月13日返回潭門港。

四、事故人員傷亡和性質(zhì)認(rèn)定

此次事故造成3人失蹤的嚴(yán)重后果。根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第四條第三項(xiàng)之規(guī)定，瓊東漁11588船3名人員潛水失蹤是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動(dòng)造成較大等級(jí)的漁業(yè)船舶水上安全事故。

五、事故的責(zé)任認(rèn)定

（一）海南XX漁業(yè)有限公司：作為瓊東漁11588船實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，違規(guī)簽訂包船協(xié)議，隱瞞實(shí)際情況，實(shí)際出海情況與報(bào)備的海域、項(xiàng)目、人數(shù)等不符，惡意逃避監(jiān)管，不及時(shí)執(zhí)行監(jiān)管部門返航指令，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）潛水活動(dòng)主要關(guān)聯(lián)人郭某某、何某：郭某某是此次潛水活動(dòng)的發(fā)起人、主要組織者。查閱《包船協(xié)議》顯示，郭某某和乙方海南XX漁業(yè)有限公司約定，將瓊東漁11588船開(kāi)往南沙群島、黃巖島海域潛水，該協(xié)議第二條第五款“甲方（郭某某）必須對(duì)所有客人潛水水下安全及旅客個(gè)人身體健康負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)因喝酒或者自行跳海造成的傷亡情況與乙方無(wú)關(guān)，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任”，郭某某應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；何某作為南海科研項(xiàng)目組織者、潛水活動(dòng)招募發(fā)起人、潛水活動(dòng)的重要組織人，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）瓊東漁11588船控股股東、實(shí)際控制人李某某、管事徐某某及船長(zhǎng)楊某某：在執(zhí)法部門多次通過(guò)北斗終端、衛(wèi)星電話告知其已超出休閑漁業(yè)試點(diǎn)海域范圍，要求立即返航接受調(diào)查的情況下，該船拒不配合，未停止違規(guī)行為，放縱游客進(jìn)行超出休閑漁業(yè)項(xiàng)目范圍的潛水活動(dòng)，造成嚴(yán)重事故后果，是直接責(zé)任人。

（四）瓊海市XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司：采取與瓊東漁11588船合作經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)休閑漁船“以包代管”，安全管理責(zé)任缺失，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。

六、事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

（一）瓊東漁11588船控股股東、實(shí)際控制人李某某、潛水活動(dòng)發(fā)起人和主要組織者郭某某、科研項(xiàng)目和潛水活動(dòng)組織者何某、海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人崔某某、船舶管事徐某某、船長(zhǎng)楊某某，違反安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，造成3人失蹤的較大事故后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。

建議：根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查事實(shí)和證據(jù)材料，將相應(yīng)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）瓊東漁11588船未經(jīng)批準(zhǔn)擅自赴南沙海域進(jìn)行海釣的行為，違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，瓊東漁11588船實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者海南XX漁業(yè)有限公司、船長(zhǎng)楊某某及船員違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

建議：違反相關(guān)漁業(yè)法律、法規(guī)的漁業(yè)公司和船員由屬地綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

（三）瓊海休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作存在規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷和制度漏洞，休閑漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，安全管理制度不健全，監(jiān)管指標(biāo)不明確，市縣對(duì)新業(yè)態(tài)下可能出現(xiàn)的新問(wèn)題考慮不充分，對(duì)海上發(fā)生的違反安全管理的行為缺乏有效監(jiān)管。

建議：由省級(jí)政府部門對(duì)瓊海市政府進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促深刻吸取教訓(xùn)，針對(duì)事故中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找制度設(shè)計(jì)漏洞，提出改進(jìn)措施，完善規(guī)章制度，補(bǔ)齊短板。

七、事故的防范和整改意見(jiàn)

各市縣要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。一是要提高政治站位，切實(shí)統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)務(wù)院安委辦督導(dǎo)函提出的要求，研究制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的具體措施。二是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力建設(shè)休閑漁業(yè)各項(xiàng)制度體系，加快推動(dòng)我省休閑漁業(yè)活動(dòng)配套制度的設(shè)計(jì)和研究，形成較為完善的休閑漁業(yè)管理制度體系，切實(shí)壓實(shí)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)、監(jiān)管等各主體的安全責(zé)任。三是要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高安全意識(shí)和安全防護(hù)能力。加大檢查監(jiān)督力度，形成長(zhǎng)效、常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)休閑漁業(yè)相關(guān)安全管理制度配套完整、組織健全、主體責(zé)任落實(shí)。

瓊海市“2·23”瓊東漁

11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查組