北京

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用好數(shù)字化利器

精準防范化解風險隱患

北京市應急管理局工作人員介紹雙重預防機制建設(shè)運行情況

在油庫罐區(qū)風險分析單元NFC標簽前，負責巡檢的工作人員領(lǐng)取了隱患排查任務(wù)，并將任務(wù)的完成情況通過防爆手機上傳到公司安全雙重預防管控系統(tǒng)中，同時，在公司指揮大廳的大屏幕前，值班工作人員可以實時看到各個點位的任務(wù)排查情況……近日，記者在北京市石油化工產(chǎn)品開發(fā)供應有限公司牛山油庫看到，該公司通過危險化學品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化（以下簡稱雙重預防數(shù)字化）建設(shè)，大幅提升了工作效率。

該公司總經(jīng)理晏永說：“原來我們使用紙質(zhì)清單進行隱患排查，雖然也會落實到具體人員，但是對不同崗位隱患排查任務(wù)的分類、分級等針對性還有欠缺，同時在排查出問題隱患后，由于紙質(zhì)記錄的局限性，比如不同人員書寫習慣的差別，容易產(chǎn)生誤解，使得最終整改的效果不能100%保障，但有了數(shù)字化平臺，這些問題迎刃而解，而且實現(xiàn)了隱患排查整改閉環(huán)管理。”

為貫徹落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》和北京市實施方案，扎實做好危險化學品安全風險集中治理，提升危險化學品企業(yè)數(shù)字化、信息化管控水平，今年3月至6月，北京市組織全市38家危險化學品重大危險源企業(yè)開展雙重預防數(shù)字化建設(shè)工作，38家重大危險源企業(yè)于6月19日全面完成系統(tǒng)部署，于6月30日全面實現(xiàn)運行效果優(yōu)良，在全國率先完成建設(shè)、運行任務(wù)。

強化統(tǒng)籌，幫企業(yè)梳理問題

按照應急管理部工作要求，北京市結(jié)合實際，制定并印發(fā)了實施方案，將全市38家危險化學品重大危險源企業(yè)納入建設(shè)范圍，明確雙重預防數(shù)字化建設(shè)工作流程、時間節(jié)點和重點要求。為按時保質(zhì)完成工作任務(wù)，北京市應急管理局強化工作統(tǒng)籌，增加調(diào)度頻次，從4月起，要求各區(qū)每周梳理企業(yè)工作進度，每月報送整體工作進展。

北京市應急管理局副局長李東洲介紹，該局5月利用2天時間對38家企業(yè)的工作方案與工作進展進行逐家調(diào)度；為加快推進工作進度，6月起，該局堅持每日調(diào)度、總結(jié)，實施高頻通報，對工作進展快、質(zhì)量高的企業(yè)進行點名表揚，對進展慢、態(tài)度消極的企業(yè)，進行通報批評、約談教育甚至行政處罰。

“在工作推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)難點并不只是雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)的搭建，前期每個企業(yè)風險分析清單的編制質(zhì)量同樣影響數(shù)字化建設(shè)運行的效果。”該局危化處副處長陶申傲介紹。據(jù)悉，在建設(shè)前期，企業(yè)要劃分風險分析單元，之后對風險分析單元開展全面風險辨識。

“北京市要求相關(guān)企業(yè)對風險開展全面辨識，尤其必須把能夠?qū)е禄馂摹⒈ā⒅卸尽⒅舷⑦@四類嚴重事故的風險事件全部辨識出來。”該局危化處二級主任科員楊興說。但是，一些企業(yè)安全管理水平有限，在開展這項工作時會出現(xiàn)關(guān)鍵風險辨識不出來、后期采取的管控措施和隱患排查任務(wù)沒有針對性等問題，導致隱患排查未關(guān)注真正的風險隱患，巡檢不到自身的痛點，從而違背雙重預防數(shù)字化建設(shè)的初衷。

該局危化處處長孟慶武介紹，為解決這一問題，該局加大指導幫扶力度，成立專家組，通過包片分工，指導各區(qū)、各企業(yè)開展雙重預防數(shù)字化建設(shè)工作；邀請應急管理部化學品登記中心的相關(guān)專家，對北京市建設(shè)企業(yè)開展集中專題培訓，指導企業(yè)科學編制風險清單，規(guī)范清單編制格式，指導將清單錄入系統(tǒng)。

“建設(shè)初期，企業(yè)遇到的問題較多，我們經(jīng)常利用下班時間和節(jié)假日幫助企業(yè)協(xié)調(diào)資源解決問題。”該局危化處二級主任科員逄磊說。

6月以來，該局專家組赴全市各區(qū)重點建設(shè)企業(yè)開展指導服務(wù)19家次。

突出重點，助企業(yè)自建系統(tǒng)

據(jù)了解，除了對接使用應急管理部化學品登記中心系統(tǒng)的31家企業(yè)，還有7家企業(yè)自建了雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)。該局首先對自建系統(tǒng)的燕山石化公司進行實地調(diào)研，了解企業(yè)在建設(shè)、運行過程中遇到的難點問題。疫情嚴重期間，通過視頻調(diào)度的方式，線上跟蹤全市7家自建系統(tǒng)企業(yè)的建設(shè)進展情況。6月以來，逐家開展現(xiàn)場指導服務(wù)，指導企業(yè)風險清單編制、數(shù)據(jù)對接等工作。

順義區(qū)有7家需要進行雙重預防數(shù)字化建設(shè)的危險化學品重大危險源企業(yè)。順義區(qū)應急管理局危化科科長李建坡介紹，為了推進轄區(qū)企業(yè)雙重預防數(shù)字化建設(shè)，順義區(qū)每周五9時固定召開專題例會，要求企業(yè)必須從“一把手”開始重視。

位于順義區(qū)的北京市石油化工產(chǎn)品開發(fā)供應有限公司牛山油庫庫區(qū)內(nèi)有2個重大危險源，庫內(nèi)設(shè)有專用儲油罐16個，總?cè)萘繛?.64萬立方米。出于對雙重預防數(shù)字化建設(shè)的重視，以及對企業(yè)整體安全管理數(shù)字化運行的考慮，企業(yè)選擇自建雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)。晏永表示，在自建過程中，應急管理部門工作人員和專家為公司提供了很多幫助，為企業(yè)解決了風險分析單元劃分、風險清單編制、系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、全體人員信息化能力提升等實際問題。

牛山油庫主任宋坤說：“為了把自建系統(tǒng)作為‘一把手工程’積極推進，企業(yè)成立了以總經(jīng)理為組長的專門工作小組，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部各方力量全力支持工作的開展。”在推進過程中，企業(yè)動員全員參與編制清單與制度修訂，組織員工接受專題培訓。

雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)運行后，牛山油庫將獎懲制度與雙重預防機制掛鉤，提升了一線人員的積極性，隱患排查的效率和整改率也大幅度提升。牛山油庫副主任兼HSE經(jīng)理馬保江說：“以前隱患排查由人員手持巡檢儀器到現(xiàn)場打卡，出現(xiàn)未排查或排查疏漏無法追溯，雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)建成后，人員可以手持防爆設(shè)備實現(xiàn)在線隱患排查和日常巡檢，系統(tǒng)定時發(fā)布巡檢任務(wù)，管理人員可通過系統(tǒng)追溯排查情況和頻率，極大增強了HSE的針對性和及時性。”

據(jù)了解，北京市石油化工產(chǎn)品開發(fā)供應有限公司雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)自6月15日試運行至7月6日，累計排查任務(wù)1939項，未出現(xiàn)超期未排查事項，發(fā)現(xiàn)一般隱患3項，目前已全部整改到位。

樹立典型，為企業(yè)示范引路

在雙重預防數(shù)字化建設(shè)過程中，北京市應急管理局積極宣傳工作質(zhì)量高、工作進展快、運行效果好的中國航空油料有限責任公司北京分公司（以下簡稱中國航油北京分公司）、燕山石化公司等企業(yè)典型做法，發(fā)揮典型帶動作用；同時，采取結(jié)對子的方式，安排試點企業(yè)與其他企業(yè)對接，開展指導和幫扶。

中國航油北京分公司于6月16日實現(xiàn)雙重預防數(shù)字化平臺上線試運行。該公司黨委書記王盛利介紹，自5月28日成立工作專班開始，該公司僅用19天便高質(zhì)量完成既定任務(wù)，比原計劃提前60余天。截至目前，該公司共執(zhí)行隱患排查任務(wù)5700余項，隱患整改率100%，平臺運行效果良好。建設(shè)期間，該公司第一油庫工程師劉少恒主動犧牲自己的休息時間，帶領(lǐng)庫內(nèi)工作小組成員完成十余萬字的資料編寫工作。

同時，北京市進一步拓寬建設(shè)范圍，鼓勵部分非重大危險源重點化工企業(yè)，結(jié)合企業(yè)風險，向前一步，提前謀劃，積極開展雙重預防數(shù)字化建設(shè)工作，提升企業(yè)安全管理水平。

中國石化催化劑有限公司北京奧達分公司就是其中一員，企業(yè)參照雙重預防數(shù)字化試點單位的做法進行系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)動黨員干部積極參與雙重預防機制建設(shè)工作；通過公司、車間、班組各層級組織學習、培訓，營造雙重預防數(shù)字化建設(shè)的良好氛圍，目前系統(tǒng)已取得了很好的運行效果。

孟慶武介紹，北京市雙重預防數(shù)字化建設(shè)期間，正趕上一波新冠肺炎疫情。對此，北京市應急管理局和相關(guān)企業(yè)克服不利因素，實現(xiàn)風險清單全部制定、清單內(nèi)容全部錄入、數(shù)字系統(tǒng)全部建成、運行效果全部優(yōu)良，在全國率先完成建設(shè)任務(wù)。截至目前，全市完成重大危險源分析183處，劃分風險分析單元367個，研判風險事件3073件，制定管控措施12194項；全市38家重大危險源企業(yè)已累計通過手持終端在作業(yè)現(xiàn)場領(lǐng)取隱患排查任務(wù)42626項，發(fā)現(xiàn)并在系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)處理問題隱患565項，整改率100%。

李東洲表示，下一步，北京市將加大工作力度，持續(xù)開展定期調(diào)度和現(xiàn)場指導服務(wù)，讓企業(yè)用好雙重預防數(shù)字化系統(tǒng)，切實提升企業(yè)安全管理水平。

陜西寶雞

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“一盤棋”部署

監(jiān)管有了“千里眼”“順風耳”

專家在查看危化品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)情況。

作為陜西省危化品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作試點市，今年以來，寶雞市以學習借鑒“青島經(jīng)驗”為抓手，堅持“邊運行、邊評估、邊優(yōu)化”原則，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、應急管理部門靠前推進、企業(yè)‘一把手’牽頭組織落實、專家團隊全程服務(wù)指導”的工作構(gòu)架，形成全市上下“一盤棋”謀劃、“一股勁”推動、“一條心”聚力的工作格局，為強勁有力推進全市危化品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)提供了堅強保障。

高位推動 “一盤棋”謀劃

作為全國試點城市，圍繞6月底前實現(xiàn)重大危險源企業(yè)全覆蓋的總目標，寶雞市將雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)作為“一把手”工程來抓，市委、市政府高度重視，連續(xù)兩次召開全市數(shù)字化建設(shè)工作會議。

“我們第一時間成立由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副秘書長、市應急管理局主要領(lǐng)導任副組長，全市11家危化品重大危險源企業(yè)主要負責人為成員的市危化品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)工作專班，倒排工期、分解任務(wù)，實施‘掛圖作戰(zhàn)’，抽調(diào)專人專職負責雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和工作推進。”寶雞市應急管理局副局長王志剛說。

同時，寶雞市應急管理局組織11家危化品重大危險源企業(yè)分別參加了應急管理部數(shù)字化建設(shè)工作宣貫和《危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作指南》解讀視頻會議，使其準確掌握數(shù)字化建設(shè)的思路和主要內(nèi)容，做好數(shù)字化建設(shè)前期各項準備工作。連續(xù)兩次召開企業(yè)主要負責人、安全負責人參加的全市數(shù)字化建設(shè)工作動員部署和推進會，講形勢、交任務(wù)、定時間節(jié)點，要求各方主動作為，將雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手。

“在這期間，我們還逐一指導11家企業(yè)成立以‘一把手’為組長的數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，出臺實施方案，壓實企業(yè)數(shù)字化建設(shè)主體責任，細化數(shù)字化建設(shè)目標任務(wù)、實施步驟、進度安排等任務(wù)，做到企業(yè)數(shù)字化建設(shè)責任層層分解，為企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)指明方向。”寶雞市應急管理局危化品安全監(jiān)督管理科科長王瑞麗說。

此外，該局還邀請應急管理部化學品登記中心工作人員對數(shù)字化建設(shè)工作進行專題指導，幫助解決建設(shè)過程中存在的疑惑和問題，推動全市數(shù)字化建設(shè)工作順利開展。

聚焦問題 制定有效措施

試點過程中，寶雞市將安全風險分級管控清單和隱患排查治理清單（以下簡稱“兩張清單”）的編制工作作為數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。

為確保企業(yè)“兩張清單”滿足要求，寶雞市應急管理局加強與技術(shù)支撐單位和應急管理部化學品登記中心的技術(shù)對接，集中人員力量，根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模大小、難易程度分組進行輔導，對企業(yè)組織機構(gòu)、人員、崗位、危險源基本信息、風險清單、隱患清單、移動終端的配置等情況進行全面調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集完善，指導企業(yè)開展風險分析清單整理，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。同時，為企業(yè)提供“兩個清單”格式校對、內(nèi)容完善和系統(tǒng)導入服務(wù)，確保每家企業(yè)“兩個清單”設(shè)置科學合理，有效保證雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作速度和質(zhì)量。

“在此過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分中小企業(yè)因為技術(shù)力量薄弱，存在無法準確排查‘兩個清單’信息，無法做到風險點辨識到位、隱患排查到位等共性問題。”王瑞麗說。

為此，該局不僅委托技術(shù)支撐單位提供技術(shù)支持，還額外聘請5名危化品專業(yè)技術(shù)人員成立專家指導服務(wù)小組上門服務(wù)，面對面指導中小型企業(yè)解決數(shù)字化建設(shè)過程中的困難和問題。

“作為一家小型危化品倉儲經(jīng)營企業(yè)，在數(shù)字化建設(shè)過程中，我們面臨著專業(yè)力量薄弱、風險點辨識不到位的突出問題。對此，市應急管理局及時派遣專家指導服務(wù)小組連續(xù)工作3天，不僅對我們進行了針對性培訓，解決了建設(shè)過程中存在的問題，還為我們梳理并錄入風險隱患清單，保證了我們數(shù)字化建設(shè)工作的順利實施。”寶雞久翔新能源有限公司安環(huán)部部長高陳輝介紹。

凝心聚力 確保按期上線

“喂，寶雞靖源科技發(fā)展有限責任公司嗎？我是市應急管理局雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，你公司反饋的系統(tǒng)重復派送巡查任務(wù)的現(xiàn)象是否仍然存在？”

“多謝專家指導服務(wù)小組的上門服務(wù)，經(jīng)過他們的指導，我們將排查任務(wù)清單重新錄入后，問題已經(jīng)解決。”

系統(tǒng)建設(shè)過程中，如果走入寶雞市應急管理局危化品安全監(jiān)督管理科辦公室，就會時常聽到工作人員與企業(yè)負責人的對話。

原來，為提前完成危化品重大危險源企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)，建立“日跟蹤、周調(diào)度、月通報”制度，寶雞市應急管理局抽調(diào)專人作為聯(lián)絡(luò)員，每日通過電話及微信等方式向相關(guān)企業(yè)聯(lián)絡(luò)人詳細了解雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作進展情況。每周對企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)工作進展進行統(tǒng)一匯總，對未完成的企業(yè)進行分析，加強指導并制定措施。

每月由專班負責人組織召開月度總結(jié)會，對工作中的重點難點問題進行“會診”，提出整改意見。

“同時，我們也定期同應急管理部危險化學品登記中心技術(shù)工作人員及基礎(chǔ)較好、有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位溝通會商，解決工作中存在的問題，及時為企業(yè)提供良好的技術(shù)支撐和溝通環(huán)境，合力推進雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)。”王瑞麗說。

7月12日，在陜西省寶雞市陜西長青能源化工有限公司，記者看到，該公司員工只需打開“雙預防”手機APP，掃描重大危險源部位雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)巡檢牌上的二維碼，就可根據(jù)提示內(nèi)容逐項核查重大危險源現(xiàn)場安全情況，完成每日的現(xiàn)場巡查任務(wù)。

為保證雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)正常運行，目前該公司共設(shè)置了25塊雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)巡檢牌，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，巡檢員可實時拍照上傳隱患照片，詳細填寫隱患內(nèi)容和整改措施，系統(tǒng)自動追蹤隱患整改過程，并同步上傳至政府端監(jiān)管平臺，使應急管理部門借助信息化系統(tǒng)，全面掌握監(jiān)管企業(yè)運行情況，如果整改超時，系統(tǒng)將立即報警并上傳信息，提醒應急管理部門和企業(yè)主要負責人，敦促整改負責人按時完成整改任務(wù)，為危化品安全監(jiān)管裝上了“千里眼”“順風耳”。

“雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)運行后，發(fā)現(xiàn)隱患能立即上傳整改，敦促相關(guān)責任人積極整改隱患，大大提高了企業(yè)的工作效率。”陜西長青能源化工有限公司副總經(jīng)理徐先寶說。

目前，寶雞市11家重大危險源企業(yè)統(tǒng)一應用應急管理部化學品登記中心系統(tǒng)，已全部完成企業(yè)端雙重預防機制建設(shè)并進入試運行階段，初步實現(xiàn)了排查任務(wù)精準推送、隱患數(shù)據(jù)實時上傳、異常情況及時預警等基本功能。

來源：《中國應急管理報》