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通報(bào)：網(wǎng)傳8月28日下午，位于江蘇省徐州市銅山區(qū)的某精細(xì)化工廠發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，造成兩名工人死亡。據(jù)知情人介紹，事故原因?yàn)樯a(chǎn)三氯化磷過程中發(fā)生爆炸，導(dǎo)致黃磷泄露造成自然，工人王某賀當(dāng)場死亡。
另一名工人李某祥被嚴(yán)重?zé)齻屯熘菥牌哚t(yī)院（陸軍第七集團(tuán)軍醫(yī)院）燒傷科緊急救治，因傷勢嚴(yán)重救治無效死亡。據(jù)了解，死者王某賀50多歲，李某祥66歲，二人均系徐州市銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)東馬村人。
知情人告訴記者，按照徐州市政府有關(guān)要求，該精細(xì)化工廠應(yīng)于2022年6月底完成停產(chǎn)搬遷，目前已不具備安全生產(chǎn)條件，屬于非法生產(chǎn)狀態(tài)。
涉事化工廠官網(wǎng)顯示：幾年來，被相關(guān)單位授予“高新技術(shù)企業(yè)”、“江蘇省百佳企業(yè)”、“AA級資信企業(yè)”、“明星私營企業(yè)”、“江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)”等榮譽(yù)。記者發(fā)現(xiàn)，這么多的榮譽(yù)唯獨(dú)沒有安全生產(chǎn)之類的榮譽(yù)，可見，該企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不夠突出。
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人:
(一)存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的;
(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;
(三)不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;
(四)拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
條文釋義：一、違法行為
1.存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受到本法規(guī)定的行政處罰的。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況，對應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時(shí)排除、整改，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。存在重大事故隱患，但180日內(nèi)未受3次或者1年內(nèi)未受4次本法規(guī)定的行政處罰的，以及180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受本法規(guī)定的行政處罰，但不存在重大事故隱患的，均不屬于本條規(guī)定的違法行為。
2.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。本法第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須具備的前提條件。本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);等等。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，屬于本條規(guī)定的違法行為。
3.不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，屬于本條規(guī)定的違法行為。
4.執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。根據(jù)本法的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。
本條違法行為的主體包含兩類:一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位:二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
二、法律責(zé)任
1.予以關(guān)閉，依法吊銷有關(guān)證照。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。對于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，對于有本條規(guī)定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里的“吊銷有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證，包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證等。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指市場監(jiān)督管理部門取消企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證;吊銷采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格;吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門取消違法單位所取得的許可其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的資格。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，這里的5年內(nèi)包含本數(shù)。《意見》規(guī)定，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。這一規(guī)定還吸收了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容。其中規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
3.情節(jié)嚴(yán)重的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對于具有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對該生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施終身禁業(yè)限制，即終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
