安全生產規章制度是指生產經營規章單位依據國家有關法律法規、行業標準，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義頒發的規范性文件。是防范生產、經營過程安全風險，保障從業人員安全健康、財產安全的重要手段。本文談談如何建立健全安全生產規章制度。

為什么要建立安全規章制度

　　從法律要求來看，建立健全安全規章制度是生產經營單位的法定責任。

　　《安全生產法》明確規定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”。

　　從企業的發展來看，建立健全安全生產規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。

　　安全風險的客觀存在，需要企業對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行分析、評價，制定出一系列的操作規程和安全控制措施，以保障生產經營的安全進行，是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。

　　建立安全規章制度的依據

　　必須以安全生產法律法規、國家和行業標準，地方政府的法規和標準為依據。同時，可以以相關事故教訓、國內、外先進的安全管理方法作為依據，及時修訂和完善規章制度，防范類似事故的重復發生。

建立安全規章制度的原則

　　1、主要負責人負責的原則。

　　《安全生產法》規定“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程”的職責。

　　2、系統性原則。

　　安全風險來自于生產、經營活動過程之中。按照安全系統工程原理，安全生產規章制度的建立應該涵蓋生產經營的全過程，即橫向到邊;全體員工，即縱向到底。具體包括：規劃設計、建設安裝、生產調試、生產運行、技術改造和設備維修等設備設施管理;生產經營活動的每個環節、每個崗位和每個人等人員管理;安全標志、作業環境和職業衛生等環境管理。

　　3、規范化和標準化原則。

　　建立安全生產規章制度遵循起草、審核、發布、教育培訓、執行、反饋和持續改進的組織管理程序。做到目的明確，流程清晰，標準準確，具有可操作。

完善的安全規章制度需包括這些內容

　　按照安全系統工程和人機工程原則建立的安全生產規章制度體系，一般把安全生產規章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境管理等。高危行業的還應根據相關法律法規進行補充和完善。

　　(一)綜合安全管理制度

　　具體包括：

　　1、安全生產管理目標、指示和總體原則;

　　2、安全生產責任制;

　　3、安全管理定期例行工作制度;

　　4、承包與發包工程安全管理制度;

　　5、安全設施和費用管理制度;

　　6、重大危險源管理制度;

　　7、危險物品使用管理制度;

　　8、消防安全管理制度;

　　9、隱患排查和治理制度;

　　10、交通安全管理制度;

　　11、防災減災管理制度;

　　12、事故調查報告處理制度;

　　13、應急管理制度;

　　14、安全獎懲制度。

　　注：安全生產責任制屬于安全生產規章制度范疇，主要包括：生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任、權利和義務等內容。安全生產責任制的核心是清晰責任界面，解決“誰來管、管什么、怎么管、承擔什么責任”的問題，它是生產經營單位生產規章制度建立的基礎。其他安全生產規章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。

　　(二)人員安全管理制度

　　具體包括：

　　1、安全管理人員制度;

　　2、勞動防護用品發放使用和管理制度;

　　3、安全工器具的使用管理制度;

　　4、特種作業及特殊危險作業管理制度;

　　5、崗位安全規范;

　　6、職業健康檢查制度;

　　7、現場作業安全管理制度。

　　注：崗位安全規范是指除特種作業崗位外，其他作業崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(三)設備設施安全管理制度

　　具體包括：

　　1、“三同時”制度;

　　2、定期巡視檢查制度;

　　3、定期維護檢修制度;

　　4、定期檢測、檢驗制度;

　　5、安全操作規程。

　　注：安全操作規程主要針對涉及人身安全健康、生產工藝流程及周圍環境有較大影響的設備、裝置，如：電氣、超重設備、鍋爐和壓力容器、廠內機動車輛、建筑施工設備、機加工設備等。

　　(四)環境安全管理制度

　　具體包括：

　　1、安全標志管理制度;

　　2、作業環境管理制度;

　　3、職業衛生管理制度。

結語

　　總之，安全生產規章制度在編制中，應做到目的明確、條理清楚;通過廣泛征求意見，統一認識;簽發前進行審核，簽發后發布至應執行部門、人員。同時應做好安全生產規章制度的培訓和反饋工作。對安全操作規程類的規章制度，還要進行每年審查和修訂，每3~5年應進行一次全面修訂，并重新發布，確保規章制度的建設和管理有序進行。