冀安委辦【2017】9號 各市（含定州、辛集市）安全生產委員會辦公室：
我省是危化大省，安全監管任務十分艱巨。2016年全省事故多發，安全生產形勢十分嚴峻。省安委辦堅持以問題為導向，認真分析查找原因，深刻分析形勢，決定在全省危險化學品和煙花爆竹行業領域開展以下八項重點工作，請各市按照通知要求制定實施方案，認真抓好貫徹落實。現將有關事項通知如下：
一、在全省范圍內對危險化學品和煙花爆竹行業開展合法性審查。對全省已取得安全生產行政許可的危險化學品生產、經營（帶儲存）、使用單位和煙花爆竹企業開展合法性審查。
一是審查主要內容。1、無證、證照不全或過期從事危險化學品生產經營使用的；2、超設計能力組織生產和超許可范圍生產使用經營危險化學品的；3、關閉取締后擅自進行危險化學品生產使用經營的；4、停產整頓未經驗收擅自組織危險化學品生產使用經營的；5、未履行危險化學品建設項目安全設施“三同時”手續的；6、違反相關規定，擅自改變或變更平面布局、設備裝置、原輔材料、工藝指標的；7、自動化控制系統改造未通過驗收或自動化控制系統未正常投入使用繼續進行生產的；8、存在重大事故隱患而隨時可能引發事故的情況。9、其他違反安全生產、消防安全、道路運輸、特種設備、城鄉規劃、建筑施工、工商登記注冊等管理規定的違法違規行為。
二是組織方式。各市安委會辦公室要加強對此項工作的督促指導，并下發文件，做出周密部署。各縣（市、區）安委會辦公室要制定具體工作方案，報請縣政府，并以政府名義下發文件，由負有安全生產職責的安委會成員單位組成聯合審查組，對轄區內的相關企業逐個進行合法性審查。
三是督導檢查。各市安委會辦公室對各縣組織情況進行督導檢查，省安委辦將抽調各市相關人員及專家，混編成組，對合法性審查情況進行抽查。
四是有關要求。各縣（市、區）要對檢查情況建立臺賬檔案，實行“一企一檔”。審查結果經主管縣（市、區）長和縣（市、區）長簽字、市安委辦匯總蓋章后報送省安委辦備案。對于合法性審查工作不認真、應審查未審查、走過場的，省市安委辦將約談縣政府主要領導。省安委辦將檢查情況在全省進行通報，并納入年度目標考核。
二、對全省危險化學品生產企業實行分類監督管理。對全省危險化學品生產企業按照危險程度由高到低，劃分為A、B、C、D四類。
一是科學分類。根據企業涉及到的重大危險源等級、易燃易爆品、劇毒品、危險化工工藝等情況，由省里負責與各市溝通，篩選出100家安全風險較高的A類企業。市、縣參照省里做法，根據安全風險程度，篩選出B、C、D類危險化學品生產企業，并將名單上報省安委辦。
二是執法檢查。對于轄區內A類企業，縣里組織專家至少每季度檢查一次，市里組織專家至少每半年檢查一次，省里進行隨機抽查，并對抽查情況記錄在案、建立臺賬，作為年度考核的依據。對于B、C、D類企業，市、縣選擇重點企業進行執法檢查，要增強針對性，突出重點。
三是積極調度。縣里每季度末將檢查情況及時上報市里，各市每季度將市、縣兩級檢查情況總結后報省里。省安委辦每季度對各市檢查情況調度一次，對工作開展情況在全省進行通報。
四是有關要求。凡是發生險情的各類企業，省里要派員到現場，市里均要組織事故分析調查組進行調查，查明原因、查實責任、嚴肅問責，省里均要掛牌督辦；凡是發生亡人事故的企業，均要停產停業整頓。
三、對百家A類企業主要負責人開展談心對話活動。省里將分兩批對百家A類企業主要負責人開展談心對話，聘請中國化學品協會專家對其進行挪威船級社風險量化評估培訓；選派專家深入剖析相關事故案例，開展警示教育；請省安全監管局政策法規處有關人員詳細講解《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《安全生產法》和最新頒布的《河北省安全生產條例》；對其法定安全生產職責和安全管理知識進行考試；提前告知百家企業省市縣三級安監部門將對其進行不同頻次的嚴格執法檢查，督促企業先自行開展自查自糾，安監部門將對檢查發現的違法行為依法實施高限處罰。
各市要做好轄區內企業主要負責人的組織工作，由各市安全監管主管局長統一帶隊參加。對因出國和特殊原因不能參加的要進行補課；對無正當理由不參加的，省里將約談當地政府有關負責人和企業主要負責人，并對企業進行嚴格執法檢查。各地要嚴格按照計劃實施執法檢查，對于轄區內A類企業，縣里組織專家至少每季度檢查一次，市里組織專家至少每半年檢查一次，省里將隨機抽查，并分階段通報檢查結果。對不按照計劃檢查的地區，省安委辦將約談其相關領導；對于存在較大隱患和問題的典型企業，要通過新聞媒體公開曝光，對于符合黑名單條件的企業實行黑名單管理。
四、持續開展危險化學品行業負責人安全生產警示教育。各市要借鑒2015年和2016年全省開展的警示教育經驗做法，借鑒成功的課件范本，精選有實踐經驗的培訓教師，精選培訓內容，以密切相關的典型事故案例為主要內容，組織轄區內危險化學品生產、經營、使用單位的主要負責人、主管安全副總經理及安全管理人員進行針對性安全警示教育。要制定具體工作方案，確保活動效果；要逐一核實人員身份，確保培訓真人，不能代替；要明確工作計劃、時間節點，確保6月底前要全部結束。各市要將工作方案、活動開展情況上報省安委辦，活動開展情況要圖文并茂。省安委辦將對各地安全生產警示教育工作開展情況進行實時督導，在全省實時通報，并將該項工作納入年度考核。對于警示教育不到位的，將約談主管副市長。
五、深入開展班組長安全培訓。從全國的事故分析看，87.5%的事故原因是培訓不到位。對此，省里將拿出300萬元對全省危險化學品行業的班組長進行培訓，精選培訓教師，精制培訓課件，對危險化學品企業最基層的組織者，對與事故發生關系最為密切的管理者，以師資巡回的方式，分區域、分行業、分班次進行培訓，送服務于企業，送安全到班組。各市縣結合本地實際做好精心組織，時間服從質量，主要看培訓效果。省、市將對培訓人員進行考試、對培訓效果進行評估，對培訓不到位、效果不好的，要約談企業主要負責人，并通報全省。市縣要與省安全監管局人事培訓處全面無縫對接，積極發動，嚴密組織，確保做到企業所有班組長應培盡培。
六、積極推行安全風險量化評估。學習借鑒滄州市危險化學品行業量化評估經驗，在全省范圍內積極推行挪威船級社量化評估辦法。各市要將100家安全風險較高的A類企業緊緊抓在手上，采取政府購買服務的方式，由市里主導、縣里組織、企業配合，對100家A類企業進行全面風險量化評估，2017年底前完成。各市要根據實際情況，選擇A類企業之外的重點企業積極推廣量化評估辦法，逐步實現全省危化生產企業安全風險量化評估全覆蓋。各市要及時將評估結果報省安委辦備案，省安委辦將不定期對評估結果進行抽查檢查，抽查結果納入年度目標考核。
七、突出加強試生產和竣工驗收環節的安全監管。嚴格落實《關于進一步加強危險化學品建設項目試生產和竣工驗收環節安全監管工作的通知》（冀安監管三〔2017〕11號）要求，堅決遏制危險化學品生產企業在試生產階段發生各類生產安全事故。
一是加強試生產環節安全監管。市、縣安全監管部門負責組織專家開展轄區內危險化學品建設項目試生產方案的論證工作。
二是加強竣工驗收環節安全監管。市、縣安全監管部門組織員參加轄區內危險化學品建設項目安全設施竣工驗收，并認真履行監督核查職責。
三是嚴格項目安全審查。要嚴格建設項目安全審查程序和規定，消除工程設計缺陷和不足，切實從源頭把住關口，提升企業本質安全水平。凡是不按照上述要求組織試生產和竣工驗收的，不予發放安全生產許可證，并納入年度目標考核。
八、把煙花爆竹“打非”抓到手上。按照《煙花爆竹管理條例》（國務院令第455號）的有關規定，各地要把煙花爆竹“打非”緊緊抓到手上，堅持持續的煙花爆竹“打非”行動，經常打，反復打。各市安委辦要印發切實可行的“打非”工作方案，并督促縣、鄉政府制定方案，明確“打非”責任。認真落實“市干部包縣，縣干部包鄉鎮，鄉鎮干部包村，村干部包戶”的責任制。對有生產煙花爆竹傳統和出現過非法制販、儲存煙花爆竹的重點村、重點戶、重點人，登記造冊，安排專人實施重點管控，防止脫離視野。對廢棄廠房、院落、出租房、閑置房、行政區域交界地帶、集貿市場等可能從事非法生產、儲存、銷售煙花爆竹的場所進行全面排查，村里要派專人檢查，鄉鎮派出所、安監站要攜帶搜爆儀，每月到村里搜爆。檢查及搜爆情況由村書記、村主任簽字后報鄉鎮政府，鄉鎮書記、鄉鎮長簽字后報縣政府。縣政府對打非開展及查處情況要在電臺、電視臺等媒體及時曝光。要充分發動“人民戰爭”，鼓勵人民群眾舉報非法生產行為，加大有獎舉報的宣傳力度，每3個月更換一次有獎舉報宣傳欄（單），做到家喻戶曉、人人皆知。對打非工作情況，縣里要每月調度匯總一次，市里要每季度調度匯總一次，省安委辦將派專人隨時開展明查暗訪，不間斷的走村入戶實地督導，對暗訪、督導情況及各市工作開展情況進行全省通報。今后再發生非法生產煙花爆竹事故，要提級調查、嚴肅問責。 河北省安全生產委員會辦公室
2017年2月24日 | 
