安全生產(chǎn)監(jiān)管觀，請了解這十種觀念

導(dǎo)語：安全生產(chǎn)監(jiān)管主要肩負著四大使命，即生命安全健康、設(shè)備財產(chǎn)防損、社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

安全生產(chǎn)監(jiān)管主要肩負著四大使命，即生命安全健康、設(shè)備財產(chǎn)防損、社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

生命安全健康、設(shè)備財產(chǎn)防損是安全生產(chǎn)監(jiān)管的首要的直接使命，安全生產(chǎn)監(jiān)管必須堅決杜絕重特大安全事故，有效控制較大安全事故，切實減少一般安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是安全生產(chǎn)監(jiān)管重要的間接使命，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展是全社會的共同任務(wù)，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管人員必須充分運用安全監(jiān)管的特殊杠桿作用推動社會的和協(xié)穩(wěn)定與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

要完成這四大使命，必須確立正確的安全生產(chǎn)監(jiān)管觀。安全生產(chǎn)監(jiān)管觀由多個方面構(gòu)成，筆者認為，正確的安全生產(chǎn)監(jiān)管觀主要來自十種理念。

1系統(tǒng)理念

問題不僅僅限于表面，更有潛伏于深層的。我們應(yīng)該有全局意識，找到其本質(zhì)根源，系統(tǒng)性地解決二個問題：一個是就事論事，解決表面上的急迫問題，秉承“急迫問題先解決”的策略針對已暴露的“急迫問題”，盡快拿出解決方案，以解決當前問題為目標，使安全工作得以繼續(xù)開展。

另一個是深挖根源，解決深層次的問題背后的問題，問題背后的問題才是內(nèi)在的、根本的問題，這些問題常常是系統(tǒng)上的問題、流程上的問題，價值觀上的問題，解決這些問題無疑是對安全系統(tǒng)性管理基本價值觀的最佳詮釋。

任何一個系統(tǒng)都是以一定的結(jié)構(gòu)形式存在的，企業(yè)的安全結(jié)構(gòu)聯(lián)接方式主要是：串聯(lián)聯(lián)接、并聯(lián)聯(lián)接、反饋聯(lián)接。

從系統(tǒng)的角度來研究安全，將會科學(xué)的揭示安全的整體性、并聯(lián)性、層次性、開放性、動態(tài)性及自組織性，有效地創(chuàng)造安全管理價值。

2重點理念

安全工作必須是整體推進與重點突破的融合，其中重點突破更為重要。

安全工作的任務(wù)繁多，但必須根據(jù)實際確定重點，全力突破，抓深抓透，并帶動全局。

抓重點帶全局。全局中包含重點，而重點是全局中的關(guān)鍵。

突出重點是強化安全監(jiān)管工作的必由之路和根本途徑。重點有層次性、范圍性和流動性。

從安全特性來說，能引發(fā)傷亡和財產(chǎn)損失的工作就是重點，能制度性地改變現(xiàn)狀的也是重點，與法律法規(guī)及安全標準相抵觸的還是重點。

重點問題解決了，大局也就穩(wěn)定了。

3依法理念

依法監(jiān)管是貫徹依法治國方略、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。正確的監(jiān)管必須是依法實施的監(jiān)管。

當前，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，國家對安全方面制訂的法律法規(guī)達九十余部，國家、行業(yè)及地方的安全標準達一千八百余個，其中強制性標準達一千四百余個。

正確的監(jiān)督管理必須是依法實施的監(jiān)督管理。

依法觀的核心內(nèi)容是：要注意有關(guān)的法律法規(guī)及標準，在法律法規(guī)及標準的框架范圍內(nèi)實施安全管理；要注意相關(guān)的政策、制度，與黨和政府的精神及人民群眾的要求保持一致；要注意搜集和積累證據(jù)，充分體現(xiàn)實事求是的原則。

監(jiān)督管理作為一項永久性工作，必須不斷制度化、規(guī)范化。只有制度化、規(guī)范化的監(jiān)督管理，才可以使我們的安全工作持續(xù)、深入、健康地發(fā)展。

4創(chuàng)新理念

安全隱患是靜態(tài)的，但同時也是發(fā)展的。

迷迷糊糊地跟風(fēng)走、隨水流，不會有安全生產(chǎn)監(jiān)管的新突破。

對安全生產(chǎn)監(jiān)管過程實質(zhì)上就是新思維、新發(fā)明、新監(jiān)管的運用化過程。

過去的創(chuàng)新主要集中體現(xiàn)在安全基礎(chǔ)管理領(lǐng)域，而現(xiàn)在的創(chuàng)新幾乎涵蓋到企業(yè)的一切安全管理活動，尤其是管理模式、運營流程、企業(yè)文化等方面，這些領(lǐng)域的創(chuàng)新恰恰是當今企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新是一切管理的原動力。

只有不斷地創(chuàng)新，不斷地優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)、綜合能力和企業(yè)品質(zhì)等創(chuàng)新條件，以搭建創(chuàng)新鏈為重點，將安全監(jiān)管活動前向、后向延伸與整合，提升組織和業(yè)務(wù)的整體性、科學(xué)性，才能真正有效解決動態(tài)發(fā)展的安全問題。

5戰(zhàn)略理念 

從安全生產(chǎn)監(jiān)管中，我們可以體會到多數(shù)人是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的戰(zhàn)術(shù)實施者，其著眼點是個體是現(xiàn)狀是細節(jié)。

將管理上升到策略才是安全監(jiān)管的正途。

安全戰(zhàn)略觀是當前安全管理現(xiàn)狀與歷史中最需要提升的一個觀念。

因為這一觀念是全局性觀念、長遠性觀念、綜合性觀念、創(chuàng)新性觀念，是安全工作的管理根本。

只有從戰(zhàn)略層面非戰(zhàn)術(shù)層面去審視部署安全工作，才能徹底持久地去預(yù)防及遏制事故尤其是重特大事故的發(fā)生。 

6為民理念

為民監(jiān)管理念是正確監(jiān)管觀的核心內(nèi)容，它解決的是為誰監(jiān)管的問題。

為誰監(jiān)管，主要有三種情況：第一種是為個人私利或單位及地方利益監(jiān)管，第二種是為執(zhí)政黨和政府監(jiān)管，第三種是為人民群眾的根本利益監(jiān)管。

我們歡迎各種各樣的監(jiān)管，但第一種情況的監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容不合理、監(jiān)管手段不當?shù)痊F(xiàn)象，有時還會損害到人民群眾的根本利益。

第二種情況的監(jiān)管在舊社會常常會摻和進第一種情況的監(jiān)管成分。

只有第三種情況的監(jiān)管才是正確的監(jiān)管。

當前，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這一宗旨決定了我們的一切工作都以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點，為黨和政府監(jiān)管實際上也就是為人民群眾監(jiān)管。

我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作者確立為民監(jiān)管理念極其重要。

只有牢固確立為民監(jiān)管理念，才能把握住正確的監(jiān)管方向，才能實施有效的監(jiān)管。

7從嚴理念

從嚴監(jiān)管就是嚴格按照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項政策辦事。它是“安全第一”的重要行動體現(xiàn)，我們必須結(jié)合形勢牢固確立從嚴監(jiān)管理念。

一要旗幟鮮明地與黨中央保持一致，在任何復(fù)雜多變的形勢面前，都要保持清醒的頭腦，與一切不安全現(xiàn)象作堅決斗爭。

二要有大局、全局觀念。一切監(jiān)管都要從社會的整體利益出發(fā)，實事求是，客觀公正地實施。

三要堅持高標準、高起點，把從嚴的原則貫穿于對安全生產(chǎn)監(jiān)管的全過程。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管依照的最高標準只有一條，那就是安全。

嚴格管理、嚴格監(jiān)督，不是束縛生產(chǎn)經(jīng)營單位手腳，更不是整人，無論是監(jiān)管還是被監(jiān)管，根本目的在于改善安全條件、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

8沒有禁區(qū)理念

沒有禁區(qū)理念也就是全面監(jiān)管理念。

在我國，沒有不受監(jiān)管的特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位，無論什么行業(yè)無論其影響大小都不能逃避組織和個人的監(jiān)管；沒有超越監(jiān)管的特殊階段，任何人任何單位在任何時間都要接受組織和個人的監(jiān)管。

一句話，監(jiān)管不存在禁區(qū)。

這一理念要求我們必須克服目前監(jiān)管中存在的種種不良心態(tài)。

一要克服“不讓監(jiān)管”心態(tài)。現(xiàn)在為數(shù)不少的監(jiān)管對象不能正確看待自己手中的權(quán)力和對這種權(quán)力運行的監(jiān)管。對此，我們要求取各種切實有效的措施，幫助監(jiān)管對象樹立正確的監(jiān)管觀，真正把來自各方面的監(jiān)管看作對自己的關(guān)心愛護，從而自覺接受監(jiān)管，嚴格規(guī)范行為。

二要克服“不敢監(jiān)管”心態(tài)。在現(xiàn)實當中，“不敢監(jiān)督”的思想障礙仍普遍存在。要消除這種障礙，就必須賦予監(jiān)管主體開展工作所必須的權(quán)限，使監(jiān)管主體敢抓敢管，敢于碰硬。

三要克服“難以監(jiān)管”心態(tài)。當前部分安全生產(chǎn)監(jiān)管工作者對監(jiān)管缺乏信心，工作產(chǎn)生畏難情緒。這種思想和行為，是當前監(jiān)管乏力，安全狀況難以根本改變的一個重要原因。

要加大宣傳教育力度，增強監(jiān)管無禁區(qū)意識；要通過各種手段創(chuàng)造一種勇于監(jiān)管，監(jiān)管光榮的良好氛圍。

9區(qū)別對待理念

雖然監(jiān)管是無禁區(qū)的，但有效的監(jiān)管必須是主次分明、重點突出、針對性較強的。目前我們監(jiān)管的范圍非常廣，內(nèi)容非常多。

同時，監(jiān)管的要求也是發(fā)展變化的，即使是同一對象，在不同的時期也有不同的監(jiān)管要求。

因此，實施正確的監(jiān)管必須具有區(qū)別對待的理念，既強調(diào)監(jiān)管對象和內(nèi)容的共性，又強調(diào)監(jiān)管對象和內(nèi)容的個性；既突出重點又兼顧一般。

只有對監(jiān)管對象和內(nèi)容進行區(qū)別對待，監(jiān)管才有一定的深度和力度。

區(qū)別對待的關(guān)鍵是以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危行業(yè)為重點，綜合運用多種監(jiān)管形式，將監(jiān)管貫穿于全過程，增強監(jiān)管的針對性、嚴密性和有效性。

10重在防范理念

安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”指出了監(jiān)管在預(yù)防事故中的地位和作用，也為實施安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的思路與方法。

監(jiān)督不僅為了懲治，更重要的是為了預(yù)防。

目前，在一些地方，個別單位反復(fù)出現(xiàn)同一違法問題，這說明我們在防范性思想監(jiān)管、行為早期糾正及制度防范等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

對各種安全生產(chǎn)違法行為，不僅僅是懲處了事，更重要的是從積極方面給以疏導(dǎo)、教育。在監(jiān)管過程中，必須堅持糾正、誡勉、處分相結(jié)合。

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的種種安全問題，要查細、查實、查準。情節(jié)嚴劣，造成嚴重不良影響和后果的，要果斷地繩之以法。

屬于初發(fā)階段和苗頭性質(zhì)的，應(yīng)加強誡勉談話，溝通思想、指出錯誤、限其改正。

具體糾正某一偏差行為時，要注意從思想深處入手做工作，追根溯源、舉一反三，把不安全行為遏制于萌芽狀態(tài)。