四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會工作部署進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

·        川安委〔2017〕10號         【來源：安全監(jiān)管二處】

 各市（州）人民政府，省政府安委會各成員單位，有關(guān)中央在川和省屬重點企事業(yè)單位：

2017年以來，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但進(jìn)入汛期后，暴雨、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害時有發(fā)生，特別是“6?24”茂縣疊溪山體突發(fā)高位垮塌災(zāi)害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，持續(xù)高溫高濕等極端天氣將對生產(chǎn)作業(yè)造成不利影響，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛減災(zāi)工作的重要指示批示和省委常委會議精神，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）和《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（川安委〔2017〕7號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，有效防范因自然災(zāi)害引發(fā)次生事故，堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，定于2017年7月至10月在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和王東明書記、尹力省長重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，堅決遏制重特大事故。

二、檢查范圍和重點內(nèi)容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全省各地、各行業(yè)領(lǐng)域，各類企事業(yè)單位和人員密集場所等。

（一）企事業(yè)單位開展大檢查的主要內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)費用提取和使用情況等。

2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴(kuò)建項目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度情況等。

3.安全風(fēng)險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況等。

4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，在單位內(nèi)部公布隱患清單，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告?zhèn)浒福瑢嵭姓拈]環(huán)管理情況；近年來各地政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實情況；防暑降溫工作措施落實情況；作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊伍（承包商）安全管理情況等。

5.應(yīng)急管理情況。重點檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況等。

（二）政府及部門開展大檢查的主要內(nèi)容。

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署情況。重點檢查貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神情況，落實全國全省安全生產(chǎn)電視電話會議、近期3次省委常委會議以及全省地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防治工作電視電話會議要求等情況；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全管理責(zé)任措施落實情況等。

2.扎實做好汛期安全生產(chǎn)工作情況。重點檢查貫徹《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防汛減災(zāi)工作的緊急通知》（川委辦發(fā)電〔2017〕18號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2017〕10號）、《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于切實做好2017年汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（川安辦函〔2017〕34號）、《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（川安辦〔2017〕43號）等文件，研究制定汛期安全生產(chǎn)和防暑降溫工作方案，落實各項安全防范措施情況；落實汛期領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時值班制度；建立完善汛期雨情、水情、災(zāi)情的預(yù)測預(yù)報和信息傳遞機(jī)制，防范自然災(zāi)害引發(fā)次生安全事故情況等。

3.組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況。重點檢查結(jié)合實際制定大檢查工作方案，細(xì)化內(nèi)容、明確要求，全面部署落實情況；成立專門工作機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全工作制度機(jī)制情況；督促企業(yè)自查自改，規(guī)范建立問題隱患臺賬情況；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和層層開展督查檢查情況等。

4.深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治情況。重點檢查煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、水利電力、農(nóng)林漁業(yè)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸸べQ(mào)、旅游、民航、鐵路、地鐵、消防和人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況；煤礦全面安全“體檢”專項工作、尾礦庫“頭頂庫”治理、危險化學(xué)品安全綜合治理、平安交通專項整治、道路交通安全綜合整治、建筑施工專項整治、電氣火災(zāi)綜合治理、粉塵防爆專項整治等工作開展情況；鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能相關(guān)安全生產(chǎn)工作情況等。

5.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查、年度考核、檢查督查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責(zé)任措施落實情況等。

6.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；依法開展事故調(diào)查處理和嚴(yán)格責(zé)任追究，制定落實事故掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實責(zé)任追究和整改措施情況等。

7.安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)進(jìn)展情況。重點檢查按照《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2017年四川省安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)分解表的通知》（川安委〔2017〕4號）要求，細(xì)化分解工作任務(wù)，按照責(zé)任分工和進(jìn)度要求推進(jìn)實施工作情況等。

各重點行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內(nèi)容由各行業(yè)主管部門結(jié)合實際制定。

三、工作安排

從2017年7月至10月，集中4個月時間開展安全生產(chǎn)大檢查，各階段工作原則安排如下：

（一）全面部署，廣泛動員，自查自改。（7月）

1.各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，落實責(zé)任、細(xì)化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.各地、各有關(guān)部門按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內(nèi)容深入開展自查自改。

3.各企事業(yè)單位組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及各部位、各環(huán)節(jié)、各崗位全面排查安全風(fēng)險點和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在單位內(nèi)部公布，并報送當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

（二）深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治。（8月至9月）

1.各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

2.對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

3.對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，嚴(yán)格落實整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

4.各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各市（州）在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

（三）實地督查，統(tǒng)籌推動，鞏固提高。（9月至10月）

1.各地、各有關(guān)部門根據(jù)本地、本系統(tǒng)大檢查工作開展情況，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任。突出對安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行重點檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

2.省政府安委會將組織11個綜合督查組，分別于7月、9月對各市（州）開展兩輪督導(dǎo)檢查（督查分組詳見川安委〔2017〕7號）。重點督查各地人民政府及有關(guān)部門，抽查部分企事業(yè)單位。在每個市（州）應(yīng)督查不少于2個縣（市、區(qū)）政府以及6個政府行業(yè)主管部門，并延伸檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)等，抽查部分企事業(yè)單位等。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省長、省政府安委會主任尹力任組長，副省長、省政府安委會常務(wù)副主任劉捷任常務(wù)副組長，省政府安委會各成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的全省安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。各地、各有關(guān)部門也要成立由安委會主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實。企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，要深入開展自查自糾，全面排查整治安全隱患，做到不留死角和盲區(qū)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。請各市（州）和省直有關(guān)牽頭部門嚴(yán)格按照本通知要求對大檢查工作方案進(jìn)行修改完善，并于7月24日前將大檢查工作方案、負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單報省政府安辦。

（二）強(qiáng)化考核協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)工作。強(qiáng)化大檢查工作考核，省政府安委會將大檢查開展情況將作為省政府安全生產(chǎn)重要工作內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)工作考核（占年度考核總分10%）。大檢查工作辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)大檢查的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)保障和情況交流等。省政府安委會各成員單位結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作。大檢查可結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌兼顧、綜合安排、有序推進(jìn)各階段工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。把安全大檢查與“打非治違”和安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全執(zhí)法檢查程序，規(guī)范檢查文書記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場依法提出處理意見，對重大隱患掛牌督辦，并跟蹤落實整改；不能立即整改的，提出相應(yīng)防范措施。對大檢查自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從嚴(yán)懲處。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)信息報送。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。建立舉報獎勵機(jī)制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

建立健全安全生產(chǎn)大檢查信息交流、調(diào)度統(tǒng)計和總結(jié)報告等工作制度，及時總結(jié)提煉工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，推動建立安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。請各市（州）、省直有關(guān)部門以及中央在川和省屬重點企事業(yè)單位于每月25日前報送月度工作情況小結(jié)（word電子版）和《安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計表》；10月25日前書面報送安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。要求報送的資料應(yīng)內(nèi)容真實、文字精煉、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，每期應(yīng)報告工作開展基本情況、正反面典型案例、存在的主要問題及下步措施建議等。要嚴(yán)格按照時限要求報送，重大情況隨時報告。未按時保質(zhì)報送的，將在年度工作考核中予以扣分并通報。

每月工作情況小結(jié)和安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)報送至電子郵箱：scszfawbzj@163.com（聯(lián)系電話：028—86639476、86632138、86631107〔傳真〕）；《安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計表》報送至電子郵箱：scaqtj@163.com（聯(lián)系電話：028—86931323、86937057〔傳真〕）。

四川省政府安委會

2017年7月18日