山東省住建廳通報(bào)5個(gè)建筑施工安全問(wèn)題典型案例

6月16日至22日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳派出2個(gè)暗訪組，對(duì)東營(yíng)、煙臺(tái)、臨沂、聊城等4市建筑施工安全進(jìn)行了暗訪督查。

7月24日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)建筑施工安全暗訪督查情況的通報(bào)》。有關(guān)情況如下：

暗訪督查基本情況

本次暗訪督查共檢查了4個(gè)市的8個(gè)縣（市、區(qū)）、14個(gè)施工工地，共發(fā)現(xiàn)較大安全隱患67條，下達(dá)暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通知書(shū)6份，責(zé)令停工整頓項(xiàng)目4個(gè)。總體來(lái)看，受檢的主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠按照省廳關(guān)于工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)、全省房屋市政工程施工百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”等工作的部署要求，積極組織開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)或活動(dòng)。多數(shù)受檢企業(yè)和項(xiàng)目能夠建立安全管理制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)過(guò)程管控，施工安全條件良好。

暗訪發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

一是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)思想麻痹、重視不足、存有僥幸心理，存在管理人員配備不足、脫崗和特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足，防護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，部分安全技術(shù)資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等問(wèn)題。

二是危大工程管理不到位。建筑塔機(jī)、模板支撐、腳手架等危大工程方案編制流于形式，不按方案施工，甚至存在完工后補(bǔ)編問(wèn)題。有的模板支撐體系存在重大安全隱患。

三是“三違”問(wèn)題普遍存在。部分小工程、小隊(duì)伍存在大量小隱患，如工人不佩戴安全帽，兩名工人共用一根安全繩等問(wèn)題，極易造成大事故。

四是教育培訓(xùn)不落實(shí)。特別是對(duì)一線作業(yè)人員的技術(shù)交底不具有針對(duì)性，內(nèi)容簡(jiǎn)單，甚至不教育培訓(xùn)就上崗。

五是安全監(jiān)管到場(chǎng)不到位。有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)施工現(xiàn)場(chǎng)去的次數(shù)多，下達(dá)的隱患整改通知書(shū)多，但同類(lèi)隱患仍大量存在，停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、信用管理等手段未能有效應(yīng)用，查而不罰造成企業(yè)“為整改而整改”，甚至查而不改，監(jiān)督檢查流于形式。

問(wèn)題較為突出的5個(gè)典型案例

案例一：東營(yíng)廣饒水岸名居6、7、8、9號(hào)住宅及配套物業(yè)用房工程，建設(shè)單位為山東龍德置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王成林；施工單位為山東圣澤建設(shè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成樹(shù)群；監(jiān)理單位為東營(yíng)市筑博建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)耿榮國(guó)。

主要問(wèn)題：一是搭設(shè)高度5米及以上模板及支撐體系工程未提供模板支撐架搭設(shè)方案，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)隨意。縱橫向水平桿搭設(shè)不全（僅設(shè)一個(gè)方向），無(wú)剪刀撐，相鄰立桿接頭在同一步內(nèi)且上下不同心偏差較大，最上步水平桿以上立桿自由端超長(zhǎng)，使用U型支托螺桿直徑較小且上下不同心，存在較大的坍塌隱患。違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》GJG162－2008第5．1．6、6．1．9、6．2．4條之規(guī)定；二是現(xiàn)場(chǎng)臨邊防護(hù)不到位，安全通道搭設(shè)不規(guī)范，無(wú)防護(hù)措施。違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》GJG80－2016第4．1．1、5．2．3、6．2．4條之規(guī)定；三是基坑邊堆載大宗鋼筋，現(xiàn)場(chǎng)使用不合格配電箱；四是現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程安全管理記錄缺失，項(xiàng)目部未提供崗位安全責(zé)任制考核、現(xiàn)場(chǎng)工人安全教育培訓(xùn)、模板及腳手架搭設(shè)安全技術(shù)交底、外架及模板支撐架驗(yàn)收記錄等管理資料，未提供施工單位、項(xiàng)目部施工過(guò)程中的定期安全檢查管理記錄資料。

案例二：煙臺(tái)牟平東泰仕林院小區(qū)工程，建設(shè)單位為煙臺(tái)市東泰置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人畢魯見(jiàn)；施工單位為煙臺(tái)德恩建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林承寶；監(jiān)理單位為山東萬(wàn)信項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)呂麗梅。

主要問(wèn)題：一是現(xiàn)場(chǎng)5號(hào)樓塔機(jī)塔身兩個(gè)角的8顆連接螺栓松動(dòng)，塔機(jī)吊鉤無(wú)防脫鉤保險(xiǎn)，未提供塔機(jī)司機(jī)、信號(hào)指揮人員安全技術(shù)交底記錄。違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196－2010第2．0．16、3．4．13、4．0．2條之規(guī)定；二是搭設(shè)高度5米及以上模板及支撐體系工程無(wú)剪刀撐，相鄰立桿接頭在同一步內(nèi)且未采用對(duì)接扣件連接，最上部水平桿以上立桿自由端超長(zhǎng)，使用U型支托螺桿直徑較小且上下不同心。違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》GJG162－2008第5．1．6、6．1．9、6．2．4條之規(guī)定；三是現(xiàn)場(chǎng)落地式和懸挑卸料平臺(tái)搭設(shè)不規(guī)范，落地式料臺(tái)拉結(jié)在腳手架上，無(wú)搭設(shè)方案及驗(yàn)收記錄，模板支撐架及外腳手架搭設(shè)安全技術(shù)交底僅班組長(zhǎng)一人接底簽字，公司、項(xiàng)目部未建立日常定期安全檢查管理制度。

案例三：臨沂市臨港文化創(chuàng)業(yè)中心工程，建設(shè)單位為山東宏雅置業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人潘龍；施工單位為臨沂市莒南縣第二建筑安裝工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉志聰；監(jiān)理單位為青島思地建設(shè)工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)李健純。

主要問(wèn)題：一是2號(hào)樓主體施工至三層，周圈三面未搭設(shè)腳手架，作業(yè)面無(wú)防護(hù)欄桿、無(wú)密目網(wǎng)封閉，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80－2016）第4．1．1強(qiáng)制性條文規(guī)定；二是門(mén)廳高架支模方案未組織專(zhuān)家論證且架體搭設(shè)不符合規(guī)范要求，違反《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號(hào)）第五條和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162－2008）第6．1．9強(qiáng)制性條文規(guī)定；三是項(xiàng)目專(zhuān)職安全員配備不足且無(wú)C證，塔機(jī)司機(jī)無(wú)證上崗，違反《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號(hào)）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十五條要求。

案例四：臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)俊城實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)單位為臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)俊城實(shí)驗(yàn)小學(xué)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王文財(cái)；施工單位為臨沂市東港建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王傳才；監(jiān)理單位為青島思地建設(shè)工程咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)劉福龍。

主要問(wèn)題：一是模板支架方案與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，方案是采用碗口式模板支撐體系，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際為普通鋼管支撐架，立管自由端超長(zhǎng)、縱橫向水平桿設(shè)置不足，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162－2008）第6．1．9強(qiáng)制性條文規(guī)定；二是外腳手架拉結(jié)點(diǎn)預(yù)埋件使用螺紋鋼且設(shè)置不足，各棟號(hào)進(jìn)樓未搭設(shè)安全通道，鋼筋加工區(qū)部分設(shè)備及開(kāi)關(guān)箱位于塔吊覆蓋半徑內(nèi)無(wú)防護(hù)棚；三是項(xiàng)目安全員配備不足，一名信號(hào)工無(wú)證上崗，違反《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號(hào)）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十五條要求。

案例五：聊城市茌平縣泰州商貿(mào)城二期潤(rùn)城花園11－13號(hào)樓工程，建設(shè)單位為茌平縣潤(rùn)誠(chéng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉的山；施工單位為茌平縣舜城建筑工程有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李成順；監(jiān)理單位為茌平天正工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)王小波。

主要問(wèn)題：一是塔機(jī)未使用登記手續(xù)違規(guī)使用，司機(jī)上崗證未復(fù)審、無(wú)信號(hào)工；高處作業(yè)吊籃內(nèi)違規(guī)3人同時(shí)作業(yè)，違反《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2010）第5．5．8條要求；二是懸挑腳手架無(wú)斜拉鋼絲繩，底部防護(hù)不嚴(yán)，架體缺少大量橫桿、拉結(jié)點(diǎn)，無(wú)卸料平臺(tái)，大量料具放在外架上，作業(yè)層防護(hù)滯后，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130－2011）中第6．2．3條、第9．0．13條、第9．0．5條、第9．0．1條要求；模板支架缺少大量水平桿，無(wú)拆模申請(qǐng)、無(wú)驗(yàn)收記錄，違反《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162－2008）第6．1．9條規(guī)定；三是基坑臨邊防護(hù)部分缺失，樓層各臨邊、洞口防護(hù)不到位，13號(hào)樓北側(cè)人防土方開(kāi)挖未放坡、無(wú)臨邊防護(hù)，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80－2016）第4．1．1、4．2．1條要求；四是安全管理資料和現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，各項(xiàng)驗(yàn)收流于形式、填寫(xiě)錯(cuò)誤，內(nèi)業(yè)資料差距較大；施工單位工程管理人員、特殊工種人員配備不足，建設(shè)單位、監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任不到位。

對(duì)存在重大安全隱患、有問(wèn)題不整改或整改不到位的，依法頂格作出行政處罰

暗訪督查結(jié)束時(shí)，督查組已將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)設(shè)區(qū)市住建部門(mén)和參建企業(yè)進(jìn)行了反饋，并下達(dá)了書(shū)面整改通知書(shū)。有關(guān)市住建部門(mén)要對(duì)以上項(xiàng)目限期督促整改，隱患整改不到位堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全內(nèi)控體制機(jī)制方面存在問(wèn)題，要跟蹤督促落實(shí)整改，安全管控體系不健全的堅(jiān)決不放過(guò)；對(duì)存在重大安全隱患、有問(wèn)題不整改或整改不到位的，要依法頂格作出行政處罰，處罰不到位的堅(jiān)決不放過(guò)。省廳將持續(xù)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和暗查暗訪，本次通報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目將作為重點(diǎn)對(duì)象，跟蹤督導(dǎo)整改情況。

各市近期要持續(xù)組織施工安全暗訪檢查，并公開(kāi)通報(bào)一批典型案例，對(duì)存在重大安全隱患的工程項(xiàng)目要立即停工整改，掛牌督辦，并將企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入黑名單，限制其承攬工程業(yè)務(wù)，增加違法違規(guī)成本。

對(duì)發(fā)生建筑施工安全傷亡事故的，立即對(duì)發(fā)生事故的涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查整頓，并暫停承接新項(xiàng)目。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，及時(shí)召開(kāi)事故警示通報(bào)會(huì)，約談設(shè)區(qū)市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。